首談網際網路金融監管思路

　　潘功勝強調底線思維

　　原負責網際網路金融監管的央行副行長劉士余調任農行後，央行副行長潘功勝接管支付清算和網際網路金融監管。昨日，潘功勝出席中國支付清算與網際網路金融論壇，首談網際網路金融的監管思路。

　　潘功勝透露，目前央行正在牽頭制定促進網際網路金融健康發展的指導意見。總的來説，要為行業發展預留一定空間，並加強監管協同，防止監管套利。

　　統一監管和分類監管結合

　　潘功勝透露，人民銀行正在牽頭制定促進網際網路金融健康發展的指導意見，總的原則是“適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”。 要在對網際網路金融主要業態的業務模式進行充分研究的基礎上，準確把握法律關係和風險實質，分類進行強度不等的監管。

　　參與監管規則討論的知情人士表示，所謂的監管創新，具體來説就是“統一監管和分類監管、機構監管和功能監管”的結合。

　　他對上證報記者表示：“既然短期內分業監管的框架不會改變，但網際網路金融又具有跨業經營的特點，所以就要求監管的協調。央行牽頭制定的《網際網路金融監管指導意見》會報送國務院批准後實施，會對網際網路支付、P2P、股權眾籌、網際網路理財和網際網路保險等做出原則性的規定，劃定業務紅線，明確監管部門及要求。這樣就能體現出統一監管，避免監管缺位和監管重疊。”

　　在統一監管的前提下，各部門出臺相應的實施細則，如銀監會出臺對P2P的監管辦法，證監會和保監會分別出臺針對股權眾籌和網際網路保險的監管辦法。

　　潘功勝強調，不論金融機構還是網際網路企業，只要做相同的業務，監管的政策取向、業務規則和標準就應大體一致，不應對不同市場主體的監管標準寬嚴不一，引發監管套利。同時，發揮金融監管協調部際聯席會議制度的作用，加強協同監管，形成監管合力。

　　上述知情人士還建議，除了一行三會的協同監管，還需要加強與工信部和公安部的協調，如建立一個資訊監測分析系統，完善ICP許可等。

　　？堅持底線的前提下發展

　　潘功勝強調，監管辦法會堅持開放、包容的理念，要在明確底線的基礎上，為行業發展預留一定空間。

　　他特別強調了監管和自律之間的關係，稱兩者具有較強的負相關性，比如自上個世紀80年代國際金融市場開始的市場驅動、去監管化和強烈的創新導向，在某種程度上助長了金融市場發展的無序性。而在應對危機的過程中，各國監管部門無一例外轉而對金融市場和金融創新進行嚴格監管。這就要求監管機構和從業者考慮效率和風險的均衡。

　　記者了解到，“中國網際網路金融協會”正在籌建當中，屆時將與已經成立的中國支付清算協會網際網路金融委員會一道，發揮行業協會的自律管理作用。

　　在強調為行業留足空間、適度監管的同時，潘功勝還強調了底線思維。他表示，每項業務都要遵守一定的業務邊界，否則業務的性質可能會發生質的改變，甚至會觸及法律的底線。比如，在網路借貸領域，平臺本身不得搞擔保，不得歸集資金搞資金池，不得非法集資和非法吸收公眾存款。希望網際網路金融企業在堅持底線的前提下發展自身空間。（記者 高翔）