2011年10月，湖南省湘南地區正式獲國家發改委批復，成繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接産業轉移示範區後，第4個國家級承接産業轉移示範區。湘南承接産業轉移示範區（以下簡稱示範區）範圍包括衡陽、郴州、永州三市，土地面積5.71萬平方公里，覆蓋34個縣（市、區）。

　　隨著新一輪改革開放和區域協作不斷深化加強，在示範區建設獲批三週年的關鍵時刻，第二屆湘南承接産業轉移投資貿易洽談會與推進湘南示範區建設工作會議、第三批重大項目啟動儀式一起在郴州舉行，經過“三年打基礎”的發展歷程，湘南承接産業轉移示範區已站在全新的歷史起點。

　　三年磨一劍湘南産業轉移實現華麗升級

　　湘南是通粵達海的湖南“南大門”，是湖南和國家重點推介的區域板塊。2011年，湘南承接産業轉移示範區獲國家發改委批復，這是第4個國家級承接産業轉移示範區，也是湖南省繼長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區之後的第2個納入國家層面的區域規劃。郴州、衡陽、永州三市是湖南名副其實的南大門，毗鄰粵港澳，與珠江三角洲山水相連、市場相通、經濟相融，是湖南對接粵港澳和東南亞的主戰場，具有承接産業轉移的先天優勢。自獲批國家承接産業轉移示範區以來，三市按照“建設中國中部地區産業承接的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的試驗區”的總體定位，不斷拓展交通區位，完善承接平臺，優化發展環境，為各類要素資源匯聚湘南，搭建了廣闊的空間；為海內外投資者成就夢想，提供了廣闊的舞臺。

　　近三年來，湘南三市累計承接産業轉移項目3100個，佔全省的37%，新增稅收48.7億元，新安置就業66.4萬人。2014年前10個月，湘南三市實現進出口總額55億美元，預計全年實現80億美元，與2011年相比增長168%；加工貿易從2011年的8.1億美元，增加到今年1~9月的37億美元，預計全年可完成50億美元，比2011年增長517%；從2012年至今年9月，湘南三市累計完成進出口額166.4億美元、加工貿易進出口額108.3億美元、實際利用外資64.5億美元，分別佔全省的比重為24.4%、54%、27.1%。湘南承接産業轉移示範區的作用日益顯現，成為湖南最具活力、最具發展潛力的先導區。

　　作為湖南對外開放的橋頭堡，經濟發展的重要增長極，簡單的增長數據不足以概括湘南三市的産業轉移如何從無到有，繼而迸發強勁發展勢頭的轉型升級歷程。

　　湘南示範區設立後，湖南省委、省政府先後出臺了一系列政策文件，基本勾勒出了示範區建設的頂層設計。在發展規劃方面，明確了湘南示範區為中部地區承接産業轉移新平臺、跨區域合作引領區、加工貿易集聚區和轉型發展試驗區“三區一平臺”戰略定位，並提出了打造衡陽、郴州、永州“三極”和京港澳沿線産業集聚帶、二廣沿線産業集聚帶、泉南沿線發展帶、廈蓉沿線發展帶“四帶”。在政策促進方面，設立了專項扶持資金，形成了堅強有力的政策支撐體系。

　　在功能性平臺上，湖南省第一個綜保區衡陽綜合保稅區已於今年9月正式封關運作，郴州“鐵海聯運”和郴州國際快件中心已建成營運，海關、檢驗檢疫在三市均設立了辦事處或分支機構。在園區平臺上，郴州市近3年先後投資400億元調規擴園153.4平方公里，建成了郴州國家級出口加工區、10個各具産業特色的省級承接産業轉移園區及一批特色工業園區。

　　“就湖南省來説，投資拉動依然是我們推動經濟增長的主要抓手。在拉動經濟增長的三駕馬車當中，湖南省出口占比太小，消費短期內很難有大的突破，所以穩增長的關鍵是穩投資。”湖南省副省長何報翔強調，示範區成立三年來，三市大力承接沿海和國際産業轉移，産業轉型升級明顯加快。衡陽市成功引進富士康、歐姆龍、中興通訊等知名跨國公司，初步形成了電子資訊産業集群和儲能電池企業集群；郴州市成功引進高斯貝爾、臺達電子、華錄數位、三一重工、瀋陽機床等龍頭企業，初步形成了消費類整機、光電子、電子材料、電子元器件以及裝備製造業五大産業集群；永州藍寧道新加工貿易走廊大力承接珠三角勞動密集型産業，初步形成了輕紡鞋帽産業集群。

　　湖南省商務廳廳長徐湘平表示，“建設湘南承接産業轉移示範區責任重大，要緊緊把握這一歷史戰略性機遇，以時不我待、只爭朝夕的精神，加快推動示範區建設，把湘南示範區打造為全省對外開放的新高地、承接産業轉移的集中區、新型工業化新的增長極。”

　　三市齊發力以合作促發展承接産業轉移

　　一年一小步，三年一大步。在湖南省委、省政府的高度重視和大力支援下，湘南三市齊發力，狠抓機遇，開拓創新，經濟迅速發展，正在逐漸成為湖南對外開放的橋頭堡，經濟發展新的增長極。

　　衡陽打造湘南示範核心區

　　作為湖南省第二大城市、全國老工業基地、歷史文化名城、旅遊勝地，衡陽在湘南産業轉移示範區獲批三年來，積極響應政府號召，搶抓重大歷史機遇，實施“開放帶動、基礎先行、興工強農、創新發展”的戰略，承接産業轉移取得重大進展，社會經濟發展穩中有進、穩中向好。

　　據了解，2011年至今年9月末，衡陽市審批外資項目406個，實際利用外資24.54億美元，連年居全省前三位；全市外貿進出口總額57.09億美元；加工貿易進出口額從2010年的8142萬美元，到去年突破10億美元；記者從市商務局獲悉，今年衡陽市電子資訊類産品已佔進出口額一半以上，對外貿易真正成為衡陽經濟發展的重要引擎。

　　在項目建設方面，示範區先後兩批重大項目總數及總投資額衡陽市均居首位，並有轉移項目見效快、在建項目品質高等特點。據了解，共創光伏、華菱重卡、衡泰機械裝備製造等先後建成投産，富士康的電子書、大螢幕彩電等産品相繼下線；懿科科技、“恒天九五”産業園、海克新能源等工業項目正在積極推進；中興網信“全球共用服務中心”一期建成運營等。

　　據衡陽市商務局相關負責人介紹，除此外，衡陽市委、市政府還在大平臺、大環境、交通建設等方面進行了規劃建設，加大力度。今年9月，湖南省第一個綜合保稅區（衡陽綜合保稅區）建成通過國家正式驗收並封關運作。衡陽綜合保稅區的運作與全省第二家、湘南首家“無水港”、衡陽公路口岸、“五定班列”一起組成了衡陽對外開放的“金字招牌”。同時，衡陽市著力建設好要素支撐、技術創新和新産品研發促進、市場開拓、綜合服務、物流等平臺，為承接産業轉移提供貼心、快捷、有效的保姆式服務。

　　衡陽市領導表示，衡陽將以推進改革為示範區建設注入強勁的動力與不竭的活力，結合實際抓好落實中央重大改革措施，因地制宜，找準突破口、試驗田，盯住幹、馬上辦、幹到位，一環緊扣一環，使開放型經濟繼續保持全省第一方陣。

　　郴州搶當湘南示範排頭兵

　　郴州作為申報湘南示範區的首倡者，自湘南示範區建立以來，積極拓展先行先試政策，大力實施承接産業轉移“四千工程”，（用3年時間建設標準廠房1000萬平方米、引進轉移型企業1000戶以上、實際利用內外資1000億元以上、實現增加值1000億元以上），爭當湘南承接産業轉移排頭兵，並取得了顯著成效。

　　據統計，2011~2013年郴州市累計建成標準廠房1000多萬平方米，承接産業轉移項目1107個，實際利用外資和到位內資總量為23.96億美元和807.4億元，分別是前一個三年總量的1.73倍和1.7倍；實現外貿總額81.24億美元，其中加工貿易總額52.74億美元，分別是前一個三年總額的3.88倍和21倍。今年1~9月，新建標準廠房226.6萬平方米；實際利用外資8.88億美元，同比增長25.46%；實際到位內資245.95億元，同比增長13.77%，到位內外資總量均居全省第二位；完成外貿進出口總額33億美元，同比增長49.99%，進出口總量位居全省第二，其中，完成加工貿易進出口總額24.91億美元，同比增長57.04%，總量居全省第一位。

　　郴州市委書記向力力説，作為湖南“南大門”和湖南對外開放的“前沿陣地”，郴州始終把擴大開放、對接粵港澳作為加快發展的第一戰略。近年來，郴州著眼開放新形勢，提出了建設國際化現代化開放城市的奮鬥目標，通過大投資、大投入，構築了大開放格局，建立了完善的開放大平臺，將區位優勢、交通優勢有效地轉化為發展優勢，對外開放步伐不斷加快，營商環境、産業結構不斷優化，園區經濟快速壯大，由交通節點城市變為交通樞紐城市，經濟發展進入全省第一方陣，先後榮獲國家森林城市、國家園林城市等榮譽稱號，正在成為産業轉移的首選地、優選區。

　　在建設項目方面，郴州市注重産業鏈招商、以商招商，抱團轉移，與商會、總部合辦園區，促進上下游關聯産業集群推進，先後引進了臺達電子、高斯貝爾、華磊光電、富士電梯等一大批企業和項目；新上了金貴、宇騰、華信、銀星、展泰等一批精深加工項目，成為全國最大的白銀、鉍、微晶石墨生産基地、華南最大的新型幹法水泥生産基地、湖南最大的鉛鋅生産基地。同時，把引進項目與引進資本等要素結合起來，創立了全國首家稀貴金屬交易所——湖南南方稀貴金屬交易所。據商務局相關人士介紹，目前郴州外貿經營權備案登記企業近300家，並與全球132個國家和地區有進出口貿易往來。

　　除此外，郴州在平臺搭建、城市環境、簡政放權等方面也取得了顯著成效。下一步，郴州將繼續在轉方式、調結構，提升産業層次、優化經濟發展環境、完善基礎設施方面加倍努力，有針對性地引進、培育一批在全國乃至全世界有地位、有影響力的龍頭企業，實現集群式産業轉移，進一步凸顯産業集聚效應；進一步加強作風建設、促進作風轉變，加快政府行政效能提質，提升發展“軟實力”，為企業落地、落戶、發展創造更好的環境。

　　永州把示範區建設作為永州發展頭等大事

　　湘南承接産業轉移示範區的設立，讓湖南唯一與兩廣接壤、距離東盟最近的永州，迎來了千載難逢的發展機遇。

　　據統計，三年永州共承接産業轉移項目1165個、年均遞增14.5%；累計利用外資19億美元、年均遞增22%；累計到位內資1070億元、年均遞增60%。今年1~10月，全市承接産業轉移項目479個，實際利用外資7.5億美元、到位內資440億元，同比分別增長14.3%和15.1%；進出口總額6.2億美元，增長84.5%，增速全省第一。承接産業轉移有力地促進了永州市經濟增長、財稅增收、就業增加。三年來，承接産業轉移為永州市提供了40%的國內生産總值貢獻率、50%的新增財政收入和80%的城鎮新增就業。

　　在群山環抱的永州江華瑤族自治縣經濟開發區，集聚了中國五礦、中國稀土、安徽海螺、中國風電、凱盈科技、九恒集團等一批知名企業。吸引眾多企業落戶的不僅有江華美麗純凈的生態環境，更有縣委、縣政府傾力打造的優良高效的投資軟環境。從廣東轉移來永州的九恒集團系列項目2013年12月正式簽約，今年3月首個項目江華恒達動工建設，9月便投入生産，趕上了“雙11”四大快遞公司的條碼需求高峰期，賺得盆滿缽滿。江華恒達公司尹建平告訴記者，江華縣既注重引進來，更注重幫企業做實事、促發展。他們第一時間幫企業解決從考察認證、投資落戶、經營發展全過程的一系列問題，正是這種強烈的責任意識和辦事效率，使公司在短短半年時間內完成了基礎設施籌備順利投産。

　　永州市委書記陳文浩介紹，這些年來，永州把示範區建設作為科學趕超、開放崛起的頭等大事來抓，著力強政策、上項目、築平臺、優環境，實現了“一年打基礎、兩年見成效、三年大發展”的工作目標。特別是軟環境方面，吸引力大大提升。圍繞“審批提速、服務提質、行政提效”，永州全面推行並聯審批、全程代理、限時辦結和園區封閉管理，大力實施簡政放權，推行權力清單、監管清單、負面清單“三單管理”，啟動先照後證，三證合一工商登記制度改革，投資環境不斷優化，市場活力不斷增強。下階段，永州將下大力解決物流、人力資源、基礎設施等方面的問題，抓實承接項目，夯實承接平臺。加大永州出省通道建設，開通永州直達廣州、深圳列車，開通農産品“港澳直通車”，推進湖南農副産品集中驗放場、進口水果指定口岸及國家一類公路口岸同步建設，同時利用永州機場搬遷機遇，規劃建設永州航空口岸和航空物流園，完善示範區建設各項機制，切實提高行政效能，形成承接産業轉移的“洼地”。

　　立足新起點以改革促開放助推湖湘經濟

　　“示範區建設已經走過了卓有成效的三年曆程。過去三年，我們既是在充當探路者，也是在打基礎、積累經驗。”湖南省副省長何報翔感嘆道，要確保“三年打基礎，五年見成效”的目標儘早實現，就要立足新起點，推動示範區在全面深化改革和加快對外開放的征程中擔當更重要的角色，發揮更重要的作用。

　　推進園區兩型倍增科學制定湘南示範區園區兩型倍增式發展規劃，進一步明確園區規劃佈局和産業定位，實現錯位發展，特色發展，兩型發展，推動産業集聚、企業集群、開發集約。“目前示範區重點支援衡陽綜合保稅區、郴州出口加工區等2個海關特殊監管區，還有衡陽高新區、郴州高新區等2個千億園區，資興經開區、永興經開區、桂陽工業園區、永州經開區等4個500億園區和一批特色園區發展”示範區相關工作人員向記者介紹道。同時推動“園城融合”，發展共建共用、收益分成的“飛地經濟”；建立園區招商引資互補互動機制、整合招商引資資源防止惡性競爭等一系列園區兩型倍增規劃。

　　優化承載環境充分發揮湘南承接産業轉移示範區建設具體政策與專項資金的撬動效應，三市和示範區各園區都要公佈“權力清單”和“責任清單”，創新管理模式，打造服務高地。要全面實行招商引資重大項目審批免費代辦制和外貿進出口企業“一站式”通關代理。不斷完善平臺支撐，支援郴州有色金屬産業“五個一”（一個價格指數，一個國家質檢中心，一個交易平臺，一個展示平臺，一批品牌企業）戰略體系建設，打通有色金屬全産業鏈，形成“三外聯動、內外貿一體、貿易與生産良性互促”的格局。

　　培育産業集群“世界500強和跨國公司中國總部等進駐示範區，進一步提升了承接産業的檔次和水準。”湘南三市將以勞動密集型産業、戰略性新興産業和現代服務業為承接重點，發展壯大電子資訊、裝備製造業、礦産品精深加工、新材料新能源、現代服務業、農産品精深加工、紡織製鞋等一批具有競爭力的主導産業集群。加快推進示範區前二批已啟動項目和即將啟動的第三批重大項目建設，並爭取今後每年啟動一批重大項目。通過項目建設，力爭在帶動力強的龍頭項目和産業鏈項目、産業轉移公共服務平臺等項目上，有更多新的突破。

　　深化區域合作我國經濟發展正在由東部地區加速向中西部地區梯度推進，由“沿海時代”邁向“沿海、沿江比翼互動時代”。湘南毗鄰粵港澳，具有承接珠三角産業轉移的獨特優勢，也是湖南省對接東盟自貿區的橋頭堡。“示範區建設的一個重要目標，就是要成為跨區域合作的引領區。示範區未來發展，先要自身開足馬力，同時也要巧借外力，以合作促發展。”湖南省商務廳廳長徐湘平向記者分析道，“集中三個市的資源，統一規劃引領、統一資源配置、統一市場準入，建成一個示範區，這本身也就是一種合作”。要進一步拓寬合作領域，郴州、衡陽、永州三個市除了要加強區域內合作，實現錯位競爭之外，更要謀求與區域外的合作。示範區將重點推動湘粵合作試驗區、衡陽（深圳）工業園及永州藍寧道新加工貿易走廊建設，形成可複製、可借鑒的經驗。“未來三年，湘南示範區建設工作目標是：園區技工貿收入實現倍增（現有技工貿收入約為5000億元），達到1萬億元，其中技工貿收入過千億元的園區2家、過500億元的園區4家；實際利用外資三年累計超過100億美元，力爭達到150億美元；加工貿易進出口達到100億美元以上，力爭實現150億美元，佔三市進出口總額的70%以上；三年引進項目3000個，引資總額達到3000億元，其中每年引進世界500強、中國500強、民營企業500強20家，年進出口額過10億美元的加工貿易企業10家以上；建成標準廠房2000萬平方米”。