“中國低空空域將於2015年全面開放”的消息一時之間攪動了整個市場。不過，記者24日採訪獲悉，不少業內人士都表示，這一提法並不完整，或尚不準確，在軟硬體都還不完善的背景下，低空空域開放走得過快反而會扯後腿。

　　“空中飛行服務等系統的規劃、建設、管理權責正式落在了民航局身上，主管部門的明確意味著很多工作將加速推進。”一位與會者向記者表示，這些基礎工作完成之後，全行業的投資才能真正發揮作用。

　　在此過程中，廣東所在的中南地區或再成“排頭兵”，肩負起了探路先鋒的角色，有本土通航企業私下向記者透露，民航局曾在一線走訪時鼓勵廣東地區在低空開放探索上步子再大一些。

　　●南方日報記者 鐘嘯

　　“全國低空空域明年開放”説法不準

　　據多家媒體報道，近日閉幕的全國低空空域管理改革工作會議上提出，真高1000米以下空域實行分類管理有序放開。而其中有一句話被引用頗多，“記者從會上獲悉，我國目前正在瀋陽、廣州飛行管制區，海南島，長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開，標誌著我國低空空域資源管理由粗放型向精細化轉變。”

　　對此，記者向多方求證，不少業內人士表示，由此得出有關部門將“力爭2015年實現全國低空空域開放”的提法恐並不準確。“以上這段話是大會總結此前工作時説的。”與會的中國航空運輸協會副理事長、中國民航大學吳桐水向記者表示，以上地區的低空空域管理改革試點已經推進多時，但目前要想全國推開也是為時尚早，“在我理解，未來一年中，我國將進一步深化改革，加快試點步伐。這裡面應該沒有全國放開低空空域的意思。”

　　“可能是指在全國推進試點地區的經驗做法，”對此，一位直升機企業的負責人也向記者表示，業內人士普遍較為冷靜，“現在已經是2014年末，未來一年多的時間，直接實現全國低空空域開放顯然不太實際。”

　　而記者也從中南空管部門方面求證得知，上文中提及的廣州等試點低空空域仍將按照管制空域、監視空域、報告空域進行分類管理。“各類空域的準入條件、計劃審批報備程式都是明確的，如監視空域和報告空域只允許實施目視飛行，在此類空域內的飛行計劃只需報備。不過在報備計劃前應按《通用航空飛行任務審批與管理規定》獲得相關任務審批。”空管部門向記者表示，不能將低空空域試點簡單理解為“想飛就飛”，需要兼顧公共安全、行業發展等多方面因素。

　　低空空域“民用思維”漸濃

　　雖然沒有在全國低空開放的時間表上一錘定音，不過不少企業還是對此次會議傳達出的各種精神很感興趣的。“以前是低空空域沒有能力和時間管理，那麼就不讓飛。現在是想辦法去進行管理。”一位通航企業負責人向記者表示，明顯感覺到，民航部門在低空空域管理體系中的地位在上升。

　　“這一次會議強調要進一步簡化程式，提升低空空域的利用率，這個是一直以來都在説的。”吳桐水向記者表示，很多人都把注意力放在了這一方面，卻沒有注意到管理主體權責的調整，但這反而是一個較為明顯的進步，“這次會議上明確了飛行服務系統等的規劃、建設、管理主導權，這個問題上已經商議了很長時間了，現在能明確下來，絕對是一個好事兒。”

　　他向記者表示，通信、導航、監視等一系列基礎系統的架設是低空空域開放的基礎，這些工作涉及的方面很多，必需由政府部門來做，企業再急切也沒辦法。權責明確之後，民航系統就能放開手腳做事了。

　　而業內也表示，民航系統逐步接手各項管理工作體現的正是低空空域使用的民用化思維會逐步濃重起來。“此前這個問題就一直是核心，大家對ADS-B的認識有差距。如今如果能明確由民航主導ADS-B管制系統的發展，必然對相關企業更加有利。”這位業內人士口中的ADS-B系統是于“廣播式自動相關監視”的英文縮寫，它主要實施空對空監視，該系統在國外較為流行，但因種種原因尚未在國內覆蓋，“有了這套系統，空管所能監管的空域會放大很多，相關地區可以主動接受監管，大大便利營運，也能有效減少‘黑飛’。”

　　廣東通航産業發展更務實

　　而記者24日還從一份內部文件中獲悉，民航局副局長王志清曾在今年走訪廣東通航企業時表示，珠海以及廣東的通用航空發展速度驚人，遠超出想像，應當重點支援。他也一再肯定了中南地區邊幹邊摸索，抱團發展的作法。

　　“低空開放是系統工程，試點由點到線再到面，需要頂層設計。但客觀講，管理、人員、法規、政策等環境還沒有準備好。局方人手有限，應當充分發揮協會的作用。”一位參與走訪的企業負責人表示，民航局希望廣東通航企業能積極探路。

　　這一年來廣東的相關嘗試也著實不少，今年6月全國首條低空航線“珠海—陽江—羅定”航線正式開航。

　　“這就是個很好的嘗試，航線劃設好了，大家都能來飛，7個基站做好了，整個區域的監管都上軌道了，未來再與其他地區連接在一起，就能實現由點到線，由線到面的跨越。”珠海當地一家通用航空企業的負責人表示。

　　到了8月，廣州—澳門直升機航線又宣告開通，成為2010年國家將廣東確定為低空空域管理體制改革首批試點省以來，大珠三角地區開闢的第一條跨境低空空域航線，標誌著珠三角低空空域管理體制改革取得階段性成果。“我們關注的就是這些客戶的真實需求，真正讓通航産業發展和市場結合起來，而不是盲目追求規模經濟。”該航線的承運企業就向記者表示，廣東通航産業的發展更為務實，這有利於大家抓住機遇。