■教育改革

　　近日，國務院辦公廳批復同意實施第二期學前教育三年行動計劃。教育部、國家發展改革委、財政部印發了《關於實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》。二期行動計劃在怎樣的背景下制定的？實施二期行動計劃的總體目標和重點任務是什麼？政策上有哪些主要突破點？近日，教育部基礎教育二司負責人就有關問題回答了記者提問。

　　 明確2016年入園率目標為75%左右

　　問：二期行動計劃提出到2016年學前三年毛入園率目標達到75%左右，請問是如何考慮的？

　　答：我們組織專家和相關研究機構經過系統研究論證，最終將2016年入園率目標確定為75%左右，主要基於三點考慮：

　　一是回應群眾期盼。隨著經濟社會的快速發展，老百姓對公平接受學前教育的訴求日益增強，加快普及學前教育的呼聲越來越高。雖然近幾年學前教育發展很快，但“入園難”沒有得到根本解決，特別是連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區、城鄉結合部的資源短缺問題還很突出，必須進一步提高入園率，滿足人民群眾迫切的入園需求。

　　二是順應國際趨勢。OECD國家、金磚國家普遍把發展學前教育作為搶佔人力資源早期開發高地的重要戰略舉措，加快推進普及。2012年OECD國家學前教育毛入園率平均已達92.8%，俄羅斯、巴西、南非等金磚國家的學前教育普及程度遠高於我國。我們有必要進一步提高入園率，為增強國家未來競爭力奠定堅實的基礎。

　　三是具有現實可行性。經測算，把目標確定為75%，年均增速在2.5個百分點左右，相當於近三年年均增速的70%。通過實施二期行動計劃和國家學前教育項目，保持現有的財政投入和工作力度不減，所需硬體建設和師資需求能夠基本滿足，這一目標是可以實現的。

　　建立學前教育成本合理分擔機制

　　問：實施二期行動計劃的重點任務是什麼？

　　答：針對當前學前教育在資源、投入、師資、品質等方面存在的突出困難和問題，提出了四項重點任務：

　　一是擴大總量。著力擴大農村學前教育資源，解決好連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區資源短缺問題。充分考慮城鎮化發展、老城區改造和人口流動實際，解決好城鎮及城鄉結合部資源總量不足的問題。

　　二是調整結構。調整資源結構，著力擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，讓孩子們有園上、上得起。調整佈局結構，優化幼兒園布點，讓孩子們就近入園。調整投入結構，在繼續擴大資源的基礎上，加大對條件保障的投入力度。

　　三是健全機制。創新投入機制，進一步加大財政投入，建立學前教育成本合理分擔機制，努力做到保工資、保安全、保運轉、保發展。完善用人機制，健全公辦園教職工編制核定和補充制度，完善工資待遇保障機制。

　　四是提升品質。改善辦園條件，讓各類幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具配備等逐步達標。提高幼兒園教職工的專業素質和實踐能力。健全幼兒園動態監管機制，進一步規範辦園行為。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》，促進幼兒身心健康和諧成長。

　　不斷提高學前教育財政投入佔比

　　問：當前公辦學前教育資源依然短缺，請問二期行動計劃打算如何進一步擴大公辦學前教育資源？

　　答：經過一期行動計劃，全國公辦園增加1.7萬所，但總體佔比僅33%，難以滿足老百姓接受公益普惠學前教育的需求。二期行動計劃繼續把大力發展公辦園作為擴大普惠性資源的重要舉措。

　　一是加大政府投入，加快建設一批城鄉公辦園。合理確定公辦園佈局，在資源短缺的地區逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。特別要加大農村公辦園建設力度。

　　二是加大扶持力度，增強各類公辦性質幼兒園的服務能力。要求各地參照教育部門辦園的財政投入和教職工管理政策，出臺支援國有企事業單位和集體辦園的具體措施，解決好這些公辦資源的師資隊伍和運作保障問題，提高面向社會提供公共服務的能力。

　　三是落實好小區配套園建設要求，確保公益普惠。要求各省（區、市）出臺小區配套園建設和管理的實施辦法，對小區配套園規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定，確保提供普惠性服務。2015年底完成對現有小區配套園的清理整頓工作。

　　問：現在民辦幼兒園佔比很大，但提供普惠性服務的能力還不夠強。請問在二期行動計劃中如何解決這個問題？

　　答：二期行動計劃將在繼續落實用地、稅費等優惠政策，多種方式吸引社會力量辦園的基礎上，進一步加大對普惠性民辦園的扶持力度。

　　一是加大認定和扶持力度。要求各地根據普惠性資源佈局和幼兒入園需求，認定一批普惠性民辦園。通過政府購買服務、生均經費補貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式支援其提供普惠性服務。

　　二是建立扶持長效機制。要求各地出臺普惠性民辦園認定和扶持辦法，對扶持對象、認定程式、扶持辦法、監管措施和退出機制等做出具體規定。通過成本核算、限價收費、財務審計等手段，加強日常監管，確保公益普惠目標的實現。

　　問：近幾年學前教育財政投入增長很快，但是經費不足的矛盾在很多地區仍比較突出。請問二期行動計劃在加大學前教育投入方面有哪些舉措？

　　答：加快發展學前教育，財政投入是保障。二期行動計劃將進一步加大投入力度，著力構建學前教育長效投入機制。

　　一是強化地方政府投入的主體責任。要求各地落實好“國十條”各項財政支援政策，切實加大財政投入力度，不斷提高學前教育財政投入佔比。特別要加大對農村、邊遠、貧困和民族地區的投入。

　　二是建立投入保障機制。各級財政在做好資源建設的同時，要支援解決幼兒園教師工資待遇和運轉保障等問題。各地要出臺公辦幼兒園生均公用經費標準或者生均財政撥款標準，逐步建立學前教育成本分擔和運作保障機制。

　　三是中央財政繼續加大支援力度。每年繼續安排專項獎補資金，支援地方擴大普惠性資源、完善幼兒資助制度、培訓幼兒教師，引導和激勵地方完善學前教育公共服務體系。

　　同時，按照非義務教育階段成本合理分擔的原則，建立幼兒園收費動態調整機制，合理確定收費標準，實現學前教育辦園成本合理分擔。