編者按

　　近日，中辦、國辦印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，為“三農”改革發展注入了新活力。土地流轉和規模經營是大勢所趨，又有其複雜性。為做好《意見》的解讀，給各地開展工作提供參考借鑒，本報從今日起陸續刊發“引導土地有序流轉發展適度規模經營系列述評，聚焦其中的熱點難點問題，敬請關注。

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　　本報記者崔麗

　　近日，各地有關農村土地經營權的動作頻出：河北省出臺農村土地經營權抵押貸款管理暫行辦法，規定農民承包土地經營權預期收益可以作為質押向金融機構貸款；上海市將試點建立農村土地承包經營權流轉公開交易市場；河南省南莊鎮對全鎮流轉100畝以上土地的40多位種糧大戶頒發了農村土地流轉經營權證，拿到權證的種糧大戶們樂得合不攏嘴……

　　以上種種，均是在我國土地經營權流轉進程逐步加快、規模逐年增大這一大趨勢下的新探索。據統計，截至今年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，佔家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。

　　近日，中辦、國辦下發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出：“堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。”“堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”，明確了農村土地經營權流轉的原則和方向。

　　有序流轉土地經營權，前提是農民想流轉。土地承載了農民太多的希望和辛勞，是衣食來源，也是精神寄託，是生産方式，也是生活方式。想讓農民流轉，就得讓他們知道流轉的好處在哪。近日，四川省悅興鎮金光村八組村民周光榮主動找到村組幹部，要求把自家近5畝田地流轉給眉山市岷江現代農業示範園區。“一算賬就明白了！”周光榮算起來：“土地流轉後，每畝租金可達900元，自己也‘解放’出來給種植大戶打工，每天能掙80元，遇到農忙時節，每天工資是200元。”

　　農民是土地經營權流轉的主體，市場經濟下，土地流轉合不合算農民自有賬可算，要不要流轉要由農民自己決定，任何組織都不能越俎代庖。不能因為上面有任務，考核有指標，就搞簡單粗暴的強迫命令，工作做紮實做到位了，自然水到渠成。

　　有序流轉土地經營權，支撐是農民敢流轉。自從2011年開始至今，全國已在1611個縣（市、區）、15.3萬個村開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，這項工作真正讓農民吃上了“定心丸”。土地集體所有權、承包權、經營權三權分置是引導土地有序流轉的重要基礎，而土地承包經營權確權登記頒證，則是農戶土地承包權益的保證，也是調處承包糾紛、開展抵押擔保、落實徵地補償的重要依據。

　　有序流轉土地經營權，條件是農民能流轉。近幾年，江西省南昌市在試點的基礎上全面鋪開建立農村土地流轉交易市場。為了降低風險，南昌市土地流轉服務中心對經營主體的資質、能力、産業規劃進行審核，只有符合條件的經營主體才能流轉到土地。此外，地方政府還設立了農村土地流轉風險保障金，專項用於補償因經營主體無法履行合同給流出農戶所造成的流轉費損失。農民想流轉，有哪些渠道？有沒有開放、競爭、公平、有序、規範的土地流轉市場？這些問題要靠政府加強管理和服務來解決。

　　土地經營權流轉的日趨規範靠的是制度創新與突破，智慧在民間，農民首創和基層實踐是無窮的，轉包、出租、互換、轉讓、入股，在規則的框架內，有新招可以大膽試。土地經營權流轉的最終目標是農業增效、農民增收。只要土地合法流轉，農民無論是承包大塊土地規模化經營，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創業貸款，都將為其創造利潤，從而提高收入。

　　農村土地承包經營權流轉，本質上是土地權利和利益的調整，涉及權利關係廣泛複雜，需要妥善處理。對於當前實際操作中存在的強行推動流轉、侵害農民合法權益、流轉後“非糧化”、“非農化”等問題，需要引起重視，認真解決。