■軍情新觀察

　　“鐵打的營盤流水的兵”。又到一年老兵退伍季，一批長期在部隊服役的士官即將離開軍營。筆者通過長期研究美軍人事工作發現，美軍之所以能夠保持強大的戰鬥力，除了其先進的武器裝備和強大的國家實力外，還在於其有著一支軍事素質過硬、結構穩定的士官隊伍。

　　在美軍的編制總員額中，士官最高時達到64%，目前大約有60多萬人，佔總兵力一半左右。美軍素有“指揮靠軍官，管理和訓練靠士官”的説法，他們非常重視士官作用的發揮。美軍認為士官不是兵，而是士兵的領導者，士官的特殊地位使其成為軍官和士兵之間不可缺少的橋梁紐帶，是士兵的直接管理者、教育者和領導者。士兵出現違紀問題時首先由士官處理，士官執法較嚴，士兵敬畏士官甚于軍官。各軍種總軍士長的照片與軍種部長、參謀長的照片並列介紹。因此，美軍士官有職有權，也有很強的光榮感和自豪感。為保留各級骨幹和專業技術人才，美軍士官特別是高級士官的服役期一般較長。美軍士官平均退休年齡達41歲。美軍通過延長士官服役年限，保留了一大批經驗豐富、管理能力強、技術精湛的士官。

　　美軍認為培訓是提升素質的“倍增器”，他們通過各種培訓為士官職業發展提供持續動力和較好的發展前景，並通過嚴格的考核確保士官因優而升、因劣而汰。他們還制定了比較詳細的士官職業發展指南，內容涵蓋了各個級別的發展歷程，包括軍銜、任職去向、崗位選擇、教育培訓要求以及晉陞條件，被稱為“成功路線圖”。各軍兵種院校在教學改革中，注意調整課程設置，向軍地通用傾斜，大多數課程的學分得到地方大專院校和用人單位的認可，獲得的一些專業技能證書還可得到美國勞工部的認可，能用於退伍後二次就業。

　　美軍士官工資與福利待遇較為優厚，成為穩定士官、吸引人才的重要因素。美軍士官工資同軍官一樣，由國會比照私營企業僱員和政府公務員的收入確定，標準每年修訂一次，一般情況下逐年有所增長。除享受法定的工資收入和補貼外，士官還享受以下福利：免費醫療、免費律師服務、免費或優惠使用營區設施、假期優惠搭乘地方交通工具、家屬和子女優惠就業等。已婚士官和一定級別以上的單身士官，可由政府配給單獨的住房。軍人自動加入“服役人員集體人壽保險”，保險額達40萬美元，軍人只需每月交納20美元，一旦傷亡，家屬就可得到保險金。戰時，士兵無處花錢，收入都進入一個儲蓄賬號，利息比普通存款高出4倍左右。美軍認為，退伍和安置是軍人工資與福利待遇的一種延續，是保持軍心穩定和吸引優秀人才的重要環節。因此，美軍出臺了一系列措施，形成了較為完善的安置體系。根據《蒙哥馬利士兵法案》，士官退伍後上學深造時，可獲得依據其服役時間長短而數目不同的助學金。個人再就業時，國防部協助退伍軍人就業組織機構，負責提供諮詢和各種服務。

　　（作者單位：解放軍西安政治學院）