多年以來，人們看待政策文件，總是盯住有沒有財政補貼、稅收減免等優惠政策，以此判斷文件的“含金量”。應該看到，內貿流通是最早放開的行業之一，早已實現了充分的市場化，各類流通主體、各種流通方式、各條流通渠道平等競爭，不宜也不應該用傳統的眼光進行判斷。《意見》的含金量，不僅體現在加強投資、平等稅負等方面，更重要的是緊密結合流通發展關鍵問題，既在一些長期難以解決的問題上有所突破，又為未來的改革發展留有空間。《意見》的政策導向非常明確，提出的工作重點很多，主要體現在幾個方面：

　　一是“改革創新”。《意見》的第一章第一節就是當前發展態勢迅猛的以網上購物為代表的電子商務，體現了對這一新型業態的重視。《意見》針對當前網購中存在的熱點，明確提出要在控制風險基礎上鼓勵支付産品創新，營造商業銀行和支付機構等支付服務主體平等競爭環境，以及加快推進電子發票應用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。針對“線上”“線下”孰優孰劣的爭論，《意見》明確提出“促進線上線下融合發展”的方向，還結合國內市場體系建設的實際，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式。

　　二是“破除壁壘”。黨的十八屆三中全會通過的決定，把建立全國統一市場作為全面深化改革的重要任務，完全符合實際。目前不少省、市甚至區縣之間，為了保護自身財政、稅收等經濟利益，都存在各種各樣的市場壁壘，阻礙商品和服務的自由流通。國際貿易中的非關稅、技術、標準壁壘措施，被“活學活用”到國內，企業反映強烈。《意見》從清理地方歧視性政策、健全舉報投訴和曝光機制、研究公平交易行為規範、落實跨地區經營企業匯總納稅政策等方面，都作出了明確規定。

　　三是“企業減負”。長期以來，我國內貿流通企業平均利潤率一直很低，但各種負擔卻偏重，嚴重影響流通企業發展。《意見》要求加快生活性服務業營改增步伐，併合理設置生活性服務業增值稅稅率，同時加大小微企業增值稅和營業稅的政策支援力度。對於流通企業反映強烈的銀行卡刷卡手續費定價機制問題，在已經採取的降低收費基礎上，《意見》又提出取消刷卡手續費行業分類，進一步從總體上降低餐飲業刷卡手續費支出。對於工商用電同價問題，鼓勵大型商貿企業參與電力直接交易，協商議價。

　　四是“轉型升級”。轉型升級是經濟發展的新常態，也是促進內貿流通健康發展的必然要求。《意見》要求加快商品批發市場轉型升級，推動專業化提升和精細化改進，帶動産業集群發展。提出制訂全國公益性批發市場發展規劃，探索採取設立農産品流通産業發展基金等模式，培育一批全國和區域公益性農産品批發市場，加快形成不同層級、佈局合理、便民惠民的公益性市場體系。同時，對於加強物流標準化、資訊化、社會化、專業化建設，建設連鎖企業直採基地和資訊系統等促進現代物流方式升級發展的項目，也提出了扶持政策。

　　五是“服務供給”。內貿流通的主要服務對像是人，著力增加居民生活服務供給，滿足大眾化消費需求，要作為根本指導思想。《意見》的很多內容都體現了這一思想，並有不少具體措施。如鼓勵建設集菜市場、便利店、配送站、再生資源回收點及健康、養老網點于一體的城市社區綜合服務中心，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等於一體的鄉鎮商貿中心，建設公益性家政服務網絡中心和服務人員供給基地，鼓勵超市、便利店、機場等相關場所發展便民餐點，等等。

　　（作者係商務部經貿政策諮詢委員會委員，題目係編者所加）