近日，國務院辦公廳下發了《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，明確提出了今後一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領。專家表示，此次行動計劃亮點紛呈，其中有些目標屬於首次發佈。

　　保障能源安全是關鍵。我國是世界第一大能源消費國，能源安全問題日趨突出，能源對外依存度加大。

　　為此，《行動計劃》提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生産總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲採比提高到14至15，能源儲備應急體系基本建成。

　　“85%這一數據是首次發佈，表明我國保障能源安全的態度是立足國內，要將國內供應作為保障能源安全的主渠道。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強説，按照目前的能源進口情況，到2020年煤炭要自給，石油和天然氣的對外依存度也要降低。

　　在煤炭和石油的發展中，我國將重點推進高效、高技術的大型基地建設。值得注意的是，《行動計劃》提出，加快常規天然氣勘探開發，重點突破頁巖氣和煤層氣開發。

　　優化結構的關鍵，是降煤及加快清潔能源供應。“今後幾年，必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下。”中國石油大學教授劉毅軍告訴《經濟日報》記者。

　　業內專家一致認為，控制能源消費總量成為我國能源結構調整的一個重要抓手。為此，我國將推行“一挂雙控”措施，即將能源消費與經濟增長掛鉤、對高耗能産業和産能過剩行業實行能源消費總量控制強約束、其他産業按先進能效標準實行強約束，現有産能能效要限期達標，新增産能必須符合國內先進能效標準。

　　在當前的能源生産和消費結構中，能源消費總量控制的關鍵是控制煤炭。通過實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。據國家能源局局長吳新雄介紹，實現2020年非化石能源佔比15%的目標，任務十分艱巨。《行動計劃》明確提出，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內。要削減京津冀魯、“長三角”和“珠三角”等區域煤炭消費總量。

　　在推動清潔能源開發利用方面，《行動計劃》則要求大力發展可再生能源。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當；光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當；地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。

　　為建立現代能源體系、保障國家能源安全，營造良好的制度環境，根據《行動計劃》，我國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。因此，此次改革重點將包括能源價格改革、電網和油氣管網體制改革、能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業改革等。

　　國家能源專家諮詢委員會副主任周大地表示，能源價格形成機制改革將是能源體制改革的突破口。對此，《行動計劃》要求推進能源價格改革。要推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格、天然氣井口價格及銷售價格；上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。