經過6個多月的考核復核，山東省財政廳2013年度政府採購代理機構考核工作于近期塵埃落定。其中一張負面清單引發了行業震動——38家代理機構考核不合格。不合格的代理機構整改期間將無緣政府採購代理業務，500萬元以上的項目全部由優秀代理機構承接。

　　這張負面清單的出爐，彰顯了山東政府採購監管變革的成果。

　　交叉考核規範執業行為

　　山東省2013年度政府採購代理機構考核方案，調動了各市力量組成聯合檢查組，交叉復核其他市代理機構考核結果，成為山東考核的最大亮點。

　　在考核組織方面，該省要求考核工作由省財政廳和各市財政部門共同組織實施，各市財政部門具體負責本行政區域內代理機構和分支機構的考核工作。省財政廳將在考核工作核實檢查階段，從各市財政部門抽調人員組成考核工作聯合檢查組，分赴17個市抽查復核已考核代理機構，抽查復核情況將作為對市級政府採購監管部門年終考核的重要內容。對於不認真、不履職、不負責以及弄虛作假的代理機構，堅決予以通報。

　　據了解，山東是採購大省，也是代理機構大省。目前，山東有政府採購代理機構351家，從業人員1萬餘人，機構數量佔全國的十分之一以上。2013年全省政府採購規模1248.9億元，其中社會代理機構完成項目706.6億元，佔56.6%。山東省財政廳政府採購監管處處長董蘇彭認為，“對代理機構的管理水準在一定程度上決定著全省政府採購工作的水準。”

　　近年來，山東的代理機構監管工作主要從5個方面入手，即把好代理機構準入關，把好代理機構人員持證上崗關，把好代理機構考核關，建立不良行為通報制度，提高電子化監管水準。在監管考核方案中，明確列舉了14種尚不構成行政處罰但卻違反政府採購執業規定的不良行為，作為代理機構執業中不可逾越的紅線。對一年內被通報兩次的代理機構，其年度考核將直接確定為不合格等次。為了提高代理機構監管水準，山東還開發了政府採購代理機構管理系統，建立起代理機構和人員資訊庫，基本實現了全省代理機構電子化資訊管理查詢、資質到期自動禁用、考試培訓網上報名等功能。

　　“寬進嚴管”的重點在“嚴管”

　　自今年8月31日起，國家取消了代理機構資格認定，代理機構管理模式如何轉變成為業內熱門話題。

　　政府採購代理機構資格認定行政許可取消後，意味著財政部門對代理機構實行‘寬進嚴管’，變事前認定為事後監管。這對各級財政部門的代理機構監管水準提出了更高的要求。山東政府採購在代理機構管理方面的5個監管手段中，4個都是嚴格的事後監管。可以説，山東的代理機構管理順應了事業的發展。

　　變“資格認定”為“登記備案”後，山東從兩方面確定了代理機構監管重點。一方面，繼續按照財政部要求，通過培訓、評價、考核等措施，加大對代理機構的監管力度，並建立了覆蓋違法、違規、違紀及違反職業道德的全方位負面清單制度，將各種不認真、不負責、不誠信以及違規違紀情形記入負面清單，並給予相應處理處罰。另一方面，鼓勵代理機構走差異化和專業化道路，提高從業人員的專業化水準，注重研究採購項目的需求特點，確定重點領域開展專項代理，真正發揮代理機構的專業化優勢。

　　“不論是之前嚴格考核甄選出優秀代理機構，還是未來嚴管的負面清單制度，都是要引導鼓勵代理機構走執業化和專業化道路，目標是一致的，從未發生改變。”董蘇彭説。