本報訊 近年來，浙江省海寧市通過適度舉債，擴大地方政府有效投資，加大基礎設施投入等措施，為經濟社會發展注入了新的活力。同時，建立了科學嚴格的債務管理制度，有效防控債務風險。

　　據了解，海寧市的地方政府性債務基本屬於建設型債務，用於市政建設、交通運輸、土地徵遷、安置房建設、工業功能區設施等方面的建設性支出佔全部地方債務餘額的80%。適度舉債在支援海寧市經濟社會發展、提高公共服務能力、改善民生等方面發揮了積極的作用，2010年以來，地方政府性債務資金用於新農村建設的達到20億元，為該市農業和農村經濟發展提供了重要的資金保障，既促進了農戶集聚，改善了居住條件，又為經濟發展拓展了空間。據統計，2010年至2013年，海寧市財政總收入、地方財政收入年均分別遞增16.8%、20.1%，特別是2011年以來地方財政收入排名列全省縣市第5位。平穩較快的經濟發展和財政收入增長為債務償還提供了保障。

　　海寧市高度重視地方債務管理工作，始終秉承“適度舉債、加快發展、規範管理、控制風險”的理念，明確財政部門作為地方債務的歸口管理部門，通過不斷完善管理制度，促進地方政府性債務管理工作的規範運作。

　　為優化債務結構，該市不斷創新融資模式，加大國有資産整合力度，創新開展市資産經營公司實體運作，依託國有上市公司等優勢，創新融資方式，開拓融資渠道，通過發行企業債券、短期融資券、中期票據等方式，使全市債務成本和結構得到了明顯改善。目前，該市直接融資規模佔全部債務餘額的30%，全部地方政府性債務年平均融資成本年息在7.5%左右，較2010年下降0.5個百分點，融資成本相對較低。

　　在規範舉債方面，海寧市制定了《關於加強地方政府性債務管理的通知》和《海寧市地方政府性債務管理實施暫行辦法》，明確了債務管理範圍、審批程式和資金使用方向，規範了融資擔保行為，建立了債務定期報告制度，為規範全市地方債務管理提供了制度保障。為增強債務融資的計劃性和突出融資資金的使用重點，2013年出臺了《海寧市政府性債務計劃管理試行辦法》，提高了全市政府性債務管理的針對性、前瞻性和有效性。

　　按照“誰舉借、誰償還”的原則，海寧市嚴格落實償債責任單位，確保按期還本付息。明確沒有穩定、可靠資金作還債保障的項目，各部門、各單位不得負債建設。市、鎮財政按本級債務規模的一定比例建立償債準備金。

　　該市還開發了“海寧市地方債務綜合管理系統”，實現債務計劃編制、審核、下達、計劃執行、合同登記、資金到賬、還本付息、風險預警等環節的資訊化管理，同時與財政部的“地方政府性債務管理系統”相銜接，實現該市政府性債務的動態掌控和監督管理。