財政部近日發佈的財政收支情況顯示，1月至10月累計，全國財政支出113549億元，完成全年財政支出預算的74.2%，引發公眾關注。有觀點認為，全年財政支出預算153037億元，意味著11月和12月全國財政支出將高達近4萬億元，會出現年終突擊花錢現象。

　　年底支出規模往往較大

　　從支出規律上看，年底財政支出需求往往會大一些，主要是一些項目前期準備階段資金需求量較小，而到了後期實施階段資金需求量相對較大，尤其是一些據實結算和以收定支的項目，往往在年底前進行清算支付。

　　“年底支出規模雖然較大，但不能簡單地用全年支出預算減去前10個月財政支出來確定後兩個月實際花的錢。”財政部財政科研所副所長白景明向《經濟日報》記者表示。實際上，由於客觀條件變化等原因，年初預算安排的一些支出項目有的暫不具備執行條件，有的還未執行完畢，預算已安排資金將按規定結轉下年使用並保留在國庫，而不是撥付到預算單位的資金賬戶。因此，年底財政支出的規模雖然大一些，但正常的支出並不是違反預算管理規定的“突擊花錢”。

　　“後兩個月還有25.8%的支出預算未執行，從數字上看，不見得就是花錢花得慢了，因為預算執行客觀上要受支付規律的約束，而很多支付都必須集中在年底進行，因此年底多花錢是正常的。但公眾對這一情況的關注是好事情，表明公眾對政府支出情況的監督意識在加強。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇認為，各級財政也應不斷提高預算執行的均衡性和有效性。

　　財政支出進度“前低後高”

　　今年前10個月完成支出預算的74.2%，從時序進度上看確實偏慢。從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低後高”走勢，一季度各月支出進度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快。

　　支出進度偏慢情況的存在，並非各地“錢太多”，實際上，現在經濟建設、社會民生等各領域都十分需要資金，造成這種現象的原因是多方面的。編制預算的準確性是影響財政支出進度的重要因素。一些地方或部門預算編制粗糙，缺乏科學、合理的規劃，細化程度偏低，導致預算執行不力，産生大量結轉和結余資金。而在具體工作落實上，部分地方財政部門預算指標分解下達、資金撥付不及時，部分預算執行部門和單位具體項目落實不到位、資金轉撥或使用不及時，預算執行整體工作效率較低。

　　多項制度強化預算執行

　　從近幾年財政收支數據看，前10個月支出佔全年支出預算比例呈上升趨勢，表明平時的預算執行進度在加快。值得關注的是，新預演算法和《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》確立的一系列重要制度安排，對財政支出預算執行將起到規範、促進作用。

　　科學編制預算將提高預算的可執行性，使資金能按照正常進度支付。同時，推進政府預算“陽光化”，細化政府預決算公開內容，擴大部門預決算公開範圍，能方便公眾對政府支出的監督，既防止政府亂花錢、年終突擊花錢，又防止資金趴在賬上“打呼嚕”。

　　建立跨年度預算平衡機制，對於避免年底支出過於集中也有重要意義。從中長期對財政收支和財政政策進行統籌與規劃，對一些重大項目不再實行一年一定政策，這將有助於避免短期行為的發生。此外，提高預算執行效率和強化預算支出責任也十分重要。

　　預算執行是預算管理的重要環節，關係到財政職能的發揮和財政運作效率。“各級政府應該主動強化預算執行管理工作，尤其在當前經濟下行壓力較大的情況下，更應加強預算支出管理，更好地促進經濟結構調整，保障和改善民生。”白景明説。