11月19日，國務院辦公廳正式發佈《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），未來六年的中國能源戰略藍圖全面浮現。2020年一次性能源消費總量被要求控制在48億噸標準煤，煤炭成為消減大頭，比重由2013年的65%降至62%，而天然氣則被寄予厚望，比重由2013年6%提高到10%。

　　值得注意的是，一些擱置已久的能源改革也將全面破局，石油、天然氣、電力等領域競爭性環節價格放開，電網、油氣管網運營體制改革也被作為重點推進。《經濟參考報》記者了解到，目前電力等一些改革已經初具方案，推出在即。

　　《行動計劃》提出，堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，通過節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動戰略，形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。能源消費總量控制、結構調整是首要任務，而關鍵就在於煤炭。通過消減替代等方式，使得2020年煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　與此同時，天然氣作為當前清潔能源的代表，消費比重將大幅提升到10%以上。這一目標具體將通過城市民生工程推廣天然氣應用，發展天然氣交通運輸，適度發展天然氣發電來實現。而為了保證關鍵的供給問題，將加大油氣開發力度，加快天然氣管道及儲氣設施建設，形成進口通道、主要生産區和消費區相連接的全國天然氣主幹管網。到2020年，天然氣主幹管道里程達到12萬公里以上。

　　此外，核電、可再生能源等清潔能源也將加速發展。水電裝機到2020年達到3.5億千瓦，風電和光伏發電的目標為2億千瓦、1億千瓦。

　　值得注意的是，一些擱置和存在分歧的能源改革未來也將加速。《計劃》提出要深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。

　　今年以來，中石油和中石化分別對外宣佈混合製改革方案，此後國家電網公司也全面開放分佈式電源並網工程以及電動汽車充換電設施市場。“這僅僅是第一步，應該進一步破壟斷，更重要的是要保證民資進入後的權益。”一位不願透露姓名的能源民營企業人士稱。

　　而以往鐵板一塊的價格管控也在放鬆。《行動計劃》提出，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。而這一思路事實上已在日前的深圳市輸配電價格改革試點中所體現。據了解，深圳試點啟動後，還將有更多的電力過剩地區將陸續加入到輸配電價改革試點，進一步推動電價改革。

　　此外，外界關注的電網、油氣管網建設運營體制改革被特別提出，是深化改革的重點領域。將明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網路。電力領域推動雙方直接交易，構建競爭性電力市場。

　　“油氣更加開放的關鍵是對於油氣産業鏈，包括從勘探開發、區塊出讓開始，一直經過流通環節，到油箱、再到廚房的市場化改革。電力改革也是如此。” 中國國際經濟交流中心研究員范必表示。

　　今年以來，停滯數年的電力體制改革再度啟動。一位參與電力體制改革方案討論的專家告訴《經濟參考報》記者，“放開兩頭、監管中間”和“四放開一獨立”的改革思路基本明確，輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺相對獨立。目前仍在就一些細節討論，而按照年初改革的有關部署，電力體制改革的方案力爭要在今年內出臺。