審批制·核準制·備案制
- 發佈時間：2014-11-19 10:31:16 來源：黑龍江日報 責任編輯：羅伯特
2004年以前，不管是政府投資項目，還是企業投資項目，都實行審批制。審批制在我國産業佈局初期發揮了一定的積極作用，但隨著市場經濟的發展，審批制的一些弊端開始顯現。
在審批環節上，要經過項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告的審批，嚴重影響了企業投資效率和效益；在審批內容上，既包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大佈局、保障公共利益、防止出現壟斷等“外部性”條件，也包括項目市場前景、經濟效益、資金來源和産品技術方案等“內部性”條件，政府實際上代替企業行使投資決策權，職能“越位”卻不承擔決策失誤責任。
2004年，《國務院關於投資體制改革的決定》出臺，對於企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。對使用國家資金的項目以及政府投資項目，仍實行審批制度。
——核準制。國務院公佈《政府核準的投資項目目錄》，對核準範圍和許可權作出規定。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，政府主要從“外部性”條件方面進行核準。對於外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
——備案制。對於《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
——審批制。對於政府投資項目，採用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；採用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。
政府投資主要用於關係國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術産業化。
據新華社北京11月18日電
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