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加強引導和監管,促進技術市場健康發展

  • 發佈時間:2014-11-19 09:31:55  來源:科技日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  ■技術市場專論

  技術市場這一重要的生産要素市場,在促進科技成果轉化和經濟社會發展進程中發揮著重要的作用。我國技術市場是在黨的十一屆三中全會以後,隨著商品經濟迅速發展,技術成果實現商品化而發展起來的。上世紀八十年代初,我國先後頒布了一系列政策法規推進技術市場建設。從那時起,我國的技術市場走入了蓬勃發展的道路。時至今日,統計顯示2013年全國技術市場共成交技術合同294929項,成交金額7469.13億元。30年來,風雨兼程我國技術市場從無到有、從小到大取得了輝煌的成就。

  技術市場是市場經濟的産物,其産生的制度基礎是智慧財産權制度。正是智慧財産權制度保護知識和技術所有者權益的屬性才促進了科技成果轉化的大發展和技術市場的繁榮。根據近幾十年世界經濟發展的規律和經驗,市場經濟除了無形的手之外,引導和監管對於維持經濟健康持續發展同樣重要,技術市場作為市場經濟體系的重要組成部分也不例外。

  一、技術市場的特點和加強技術市場引導和監管的必要性

  第一,技術市場的特點決定了強化技術市場引導和監管的必要性。技術商品不同於一般商品,它具有複雜性、非實物性和部分公共物品屬性,這些特點決定了技術交易過程中資訊的非對稱性。在經濟學意義上人是利己的,技術所有者在技術交易過程中追求經濟利益最大化。技術商品的特殊性、技術交易過程的資訊非對稱性和人的利己性決定了技術交易的高風險性和不確定性。

  第二,技術商品本身、技術交易過程和技術交易參與雙方的屬性決定了強化技術市場引導和監管的必要性。科技成果轉化是一個複雜的需要多方主體參與的過程,由於技術商品本身屬性、技術交易過程內在特徵以及技術交易雙方的心態等,當以合約來約束交易時,單靠市場無形的手是不夠的,必須加強引導和監管。

  第三,科技成果轉化的“難”和促進科技成果轉化的“需要”這一對矛盾決定了強化技術市場引導和監管的必要性。國內科技成果轉化率相比國外發達國家存在一定的差距,這其中有産學研脫節、創新能力不夠高等原因,但技術市場發展存在差距也是重要原因。儘快解決科技成果轉化的“難”和促進科技成果轉化的“需要”這對矛盾的途徑之一就是強化技術市場引導和監管。

  二、加強技術市場引導的政策建議

  第一,強化技術市場政策宣傳力度,落實技術市場政策。中國技術市場從建立之初就受到了國家的重視,先後有多項相關法律法規出臺,因此需要加大政策宣傳,使各項法規政策能及時傳達到技術市場各主體。

  第二,避免政策扶持力度弱化,保障各項政策的有效落實。近年來,在技術市場優惠政策對科技創新型企業的扶持力度出現了逐年弱化的趨勢。比如,居民企業享受技術轉讓免所得稅優惠政策以及居民企業享受技術開發、技術轉讓免營業稅優惠政策的政策惠及面都因政策調整而有所縮小。鋻於此,建議有關部門及時了解政策落實情況,適時調整,保證政策扶持力度,激發技術市場各主體的活力。

  第三,正確引導,創造政策合力,打造政策組合拳。單項科技政策的作用是有限的,但是與其他政策組合則可以産生政策合力效果,實現1+1>2。技術市場的各項政策可以與戰略性新興産業或其他産業發展的政策有機結合,共同促進科技成果轉化。

  三、加強技術市場監管的政策建議

  第一,嚴格技術市場執法,嚴厲打擊通過簽訂虛假技術合同騙取國家稅收優惠政策等違法行為,規範技術市場環境。強化執法隊伍建設,嚴把技術合同審查關,建立技術合同履行跟蹤機制,建立完善的執法體系。對於查處的通過簽訂虛假技術合同騙取國家稅收優惠政策等違法行為一定要嚴懲不貸,以儆效尤。

  第二,建立技術市場徵信體系,健全技術市場立體監管體系,促進技術市場健康發展。信用是市場經濟的“基石”,也是政府做好技術市場管理,做到“管”“放”結合、管而不僵的必要手段。徵信體系的建設是一項系統工作,一是要建立科學、合理的技術市場信用評級制度;二是建立權威的企業、個人資訊評價機構,為技術市場中的各位主體建立信用檔案;三是建立完善的資訊網路,讓技術交易各方可以隨時、隨地查詢信用資訊。

  (作者單位繫上海市技術市場管理辦公室)

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