點評嘉賓：

　　南京審計學院副院長 裴育

　　中國人民大學公共管理學院副教授 王叢虎

　　清華大學公共管理學院同方政府採購市場與政策研究中心(籌) 宋雅琴

　　新一期中央預算單位集採目錄和限額標準發佈後，因其不言而喻的風向標意義，引發業內廣泛關注。本期特邀請理論專家對這份目錄進行點評和解讀，以饗讀者。

　　點評熱詞

　　時代性

　　●裴育：國務院辦公廳日前發佈《中央預算單位2015-2016年政府集中採購目錄及標準》，與《中央預算單位2013-2014年政府集中採購目錄及標準》相比，有增有減有細化。這些增減變化體現出政府採購活動範圍不斷擴大，相關部門對政府採購實質的認識也更加科學；這些增減變化既符合政府採購實踐和發展方向，也考慮到了與國際接軌，主要是符合GPA談判要求的需要；這些增減變化的背後，是根據實際情況適時調整的務實態度。我認為這次調整具有鮮明的時代性。

　　●某東部省級政府採購監督管理辦公室相關負責人：對比《中央預算單位2015-2016年政府集中採購目錄及標準》和《中央預算單位2013-2014年政府集中採購目錄及標準》，不難看出，新增視頻會議系統及會議室音頻系統、新能源汽車、車輛租賃服務等，背後是行政改革的深入和多地霧霾引發的汽車環保緊迫訴求等等現實問題，可以説，這份目錄體現出了很強的時代意義。

　　●王叢虎：以服務類中新增的兩項品目——車輛租賃服務和工程造價諮詢服務來説，都密切追隨了當前行政改革的腳步。新增車輛租賃服務的背景應當是我們正在推行的公務車改革，目的就是要減少行政經費、提高行政經費使用效率，而逐步減少公務車購買，轉而向市場購買公務車的租賃服務已成為今後行政改革的一個重要內容。此外，新增工程造價諮詢項目，也呼應了黨的十八大以來加大政府購買公共服務的要求，體現出行政改革的實質。

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　　政策功能

　　●王叢虎：新發佈的下期目錄與本期目錄相比，最為明顯的變化就是強化了政府採購的公共政策的功能。眾所週知，政府採購作為公共財政支出的重要內容，其性質決定了必須體現公共性，並達成私人資本所不具有的政策功能，如引領環保節能價值、體現並促進行政改革的目的等。本次集中採購目錄和限額標準的公佈在此兩方面的政策功能已經有所體現，如本次目錄在乘用車和客運車的備註部分均增加了“包含新能源汽車”的內容。這顯然可以引導各個汽車供應商加大新能源汽車生産和研究的步伐，以實現節能能源、生態文明的政策目標。此外，新發佈的下期目錄在增減變化等各方面也體現出促進行政體制改革的行政政策功能，在我看來這也正是政府採購行政政策功能的應有之義。

　　●宋雅琴：細讀新發佈的下期目錄，不難發現，一些品目類別的增加體現了政府採購政策層面的最新進展。一是視頻會議系統的增加，反映了在大力壓縮會議行政開支方面各相關部門已經做出了有效地努力，將通過視頻會議系統有效地節省會議的車馬費用，以提高行政效率並深化行政改革。二是車輛租賃服務的納入，反映了公車改革的進程正在逐步加快，從傳統的養車養人改為有效地利用商業服務，改變行政後勤的運營模式。此外，這項新增也從一個側面説明瞭政府購買服務範圍的擴大。三是對新能源車的強調，反映了政府採購在節能環保方面起到的示範作用正在加強。

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　　平衡規模和效率

　　●宋雅琴：集中採購目錄和限額標準確定了集中採購機構的法定業務範圍，其範圍的大小決定了政府採購的組織形式和代理行業的格局。可以看出，此次中央預算單位集中採購目錄和限額標準的調整在規模和效率的平衡方面做出了努力。

　　現階段的集中採購採取批量集中採購為主，協議供貨、電子商城採購為輔的組織形式，而批量集中採購在有效實現了採購的規模效益的同時，難免折損一些採購效率。在新發佈的下期目錄的多項調整中，伺服器這一品目特意註明“10萬元以下的系統整合項目除外”，電腦網路設備這一品目特意註明“10萬元以下的系統整合項目除外”，辦公傢具這一品目的備註由“指單項或批量金額在2萬元以上”調整為“指單項或批量金額在5萬元以上”，印刷服務由“指單項或批量金額在2萬元以上”調整為“指單項或批量金額在5萬元以上”……都提高了相關品目納入集中採購的門檻價。此外，新發佈的目錄刪除了碎紙機、螢幕、電冰箱、鍋爐，以及列印設備中的針式印表機等一些採購需求量不大的項目。

　　多處提高門檻價並刪除採購需求量不大的項目，能夠使集採機構將精力集中到大額項目的集中採購上，從而更好地實現採購的規模效益。

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　　可操作性強

　　●裴育：為滿足明後年經濟社會形勢發展變化需要，這次中央預算單位政府集中採購目錄及標準的調整，按照統一的分類方法修改品目，保證了品目屬性的唯一性，減少了交叉性；同時，新增加和細化的品目盡可能以國家或行業規範為依據。因此，我們可以説，《中央預算單位2015-2016年政府集中採購目錄及標準》是一項基礎性的工作，為明後年的中央部門預算編制提供了堅實的基礎。同時，我們也要注意集採目錄與預算收支科目的相互銜接，保證部門預算編制工作的順利進行，也要保證政府採購活動的前後連貫性和一致性。

　　●宋雅琴：《中央預算單位2015-2016年政府集中採購目錄及標準》中，臺式電腦這一品目的備註中註明了“不包括圖形工作站”；攜帶型電腦這一品目的備註中註明了“不包括移動工作站”；列印設備這一品目的備註中註明了“公安出入境制證設備及制證用印表機除外”；掃描器這一品目的備註中註明了“包括平板式掃描器、高速文檔掃描器、書刊掃描器和膠片掃描器，檔案、工程專用的大幅面掃描器除外”；印刷服務註明“不包括海關業務單證印刷、車輛購置稅完稅證明印製、增值稅專用發票印製、增值稅普通發票印製、印花稅票印製、航空運輸電子客票行程單印製”……這些例外條款，反映了目錄的操作性、嚴謹性正隨著採購實踐的深入而不斷增強。