新華網北京11月18日電（記者張辛欣）“近期審計抽查的地方和部門各類不規範涉企收費有306．97億元。一些部門和地方依舊利用職權收取不正當費用，加重企業負擔。”審計署企業審計司副司長周樹大在18日舉行的全國減輕企業負擔政策宣傳周啟動儀式上説。工信部副部長毛偉明也直言，隨著行政許可的不斷下放，仲介收費、違規收費、變相收費的現象時有出現，“擔心形成新一輪亂攤派。”

　　惠企政策頻發 企業仍然“喊渴”

　　會上發佈的《全國企業負擔調查評價報告》顯示，2014年，多項惠企政策發放，優化了企業發展環境。在被調查企業中，認為稅收政策完全落實的比例為42％，較去年提升5．5個百分點，各項收費減緩退降政策完全落實的比例為33％，比去年提升8個百分點。此外，目前已有20個省市出臺企業權益保護相關條例，也建立了長效保障機制。

　　儘管惠企政策落實情況改善，但企業獲利能力呈現下滑趨勢，負擔仍然較重。調查顯示，2014年企業毛利率由2013年的19％下降至16．36％，平均利潤率由2013年的5．03％下降至4．82％，主營業務稅金及附加佔主營業務收入的比重從2013年的2．33％增加到2．48％。

　　“這説明企業稅費負擔仍然很重，可供留存分配和追加投入再生産的資金有限。”工信部中小企業發展促進中心主任秦志輝在會上説，企業負擔地區間差距較大，行業間鴻溝呈日趨明顯態勢。

　　“儘管有人工成本上升、融資難融資貴、經濟環境趨緊等客觀問題，但收費多仍是企業負擔的主要原因。”秦志輝坦言。

　　東邊日出西邊雨 隱性收費顯端倪

　　報告顯示，在繳費支出中，政府性基金和行政事業性收費支出佔比均呈現下降，而與行政許可審批相關的經營服務性收費所佔比重卻在上升。

　　在工信部梳理的當前收費中，發現不少剛被清理，轉眼又改頭換面“冒”了出來，一年收一次的變成幾月收一次，部門不收了換成協會或仲介組織收。

　　審計署企業審計司副司長周樹大説，審計發現一些單位存在依託部門行政職權收費問題，某中央部門所屬44個事業單位，2012年至2014年8月底收費5237萬元；在14戶中央企業領導人員經濟責任審計中發現，2010年以來，一些地方政府及部門以辦事業、辦慶典、捐贈等各種名義，加重企業負擔的違規收費金額高達130．8億元。

　　部分行業協會也成為企業負擔的來源。“比如，某企業為了獲得辦理《電動自行車銷售登記目錄》資格，在不同的城市被迫加入了‘自行車協會’、‘市容環境衛生協會’、‘機電産品進出口商會’等各種商協會57家，每年繳納會費高達59萬多元。”秦志輝舉例説。

　　“我很擔心這些會形成新一輪的亂攤派。”工信部副部長毛偉明坦言。

　　上下不同步 企業減負難

　　在許多專家和企業看來，要真正減輕企業負擔，還需各級政府和部門齊發力，將政策落到實處。

　　“直接跟企業打交道的主要還是基層政府。沒有省、市、縣各級政府改革的同步推進，國務院提出的改革政策就很難落到實處。”國家行政學院教授汪玉凱説，應該建立起倒逼機制，在清單制度建立以後，哪一級政府有違規現象，都應接受社會監督，受到紀檢監察機關的查處。

　　同時，部門間的協作也非常重要。周樹大説，審計署將重點檢查包括涉企行政事業性收費、規範涉企經營服務性收費、建立和實施目錄清單情況等在內的項目，下一步還將配合工信部等部門，加強審計監督、公告和整改力度，促進形成對涉企收費權力運作的制約和監督體系，增加監督合力和實效。

　　不少專家還呼籲，建立公開、透明、完善的收費法規體系，儘快出臺行政收費法，同時要建立收費許可授權的多元評價體系，完善企業和公民的申訴制度，多管齊下，把企業負擔真正減下來。