緬甸對民主改革的承諾是真實的，但這一進程遠未完成，並可能出現倒退，但只要緬甸確實進行改革，就會擁有美國這個強大的盟友。這是美國對緬甸的最新告誡與誘導。

　　11月12日至14日，時隔兩年，美國總統奧巴馬再次到訪緬甸。緬甸是本屆東盟輪值主席國，作為東道主主持召開第9屆東亞峰會。雖然出席東亞峰會是奧巴馬此訪的主要議程，但美國顯然也珍惜這一推進緬甸民主進程的機會。所到之處，奧巴馬用“胡蘿蔔加大棒”的兩手，不遺餘力地敦促緬甸加快民主改革進程，以保住奧巴馬政府的這一“政績”。

　　出訪前，奧巴馬分別與緬甸總統吳登盛及反對派領袖昂山素季通話。在電話中，奧巴馬敦促緬甸政府盡一切努力，實現全國停火及保障少數族裔人士的權益，並闡述了美國對緬甸2015年大選的期望。

　　隨後，美國財政部于10月31日發表聲明，將緬甸頗具影響力的國會議員兼商人昂當列入制裁名單，理由是其“阻撓緬甸改革”。73歲的昂當（Aung Thaung）是緬甸執政黨聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）的強硬派領袖，在軍政府掌政時期曾擔任工業部長。聲明稱，昂當正蓄意破壞緬甸經濟和政治改革，攻擊緬甸民主派反對黨。美國將凍結昂當在美國的一切資産，同時禁止任何美國人同其進行商業往來。

　　分析指出，美國在奧巴馬出訪緬甸前採取這一行動，是要向緬甸傳達一個資訊，即美國對緬甸的改革進展“不甚滿意，仍有很多和軍方有關的人擋在改革的路途中”。據統計，2012以來，美國對緬甸制裁名單上的人數不僅沒有減少，反而有所增加。

　　在緬甸期間，奧巴馬會見了吳登盛和議會成員，並與包括緬甸青年在內的東盟青年代表舉行會談。在會見吳登盛時，奧巴馬表示，緬甸民主進程是“真實的”，希望緬甸大選能夠按期舉行，並且確保“自由、公正和包容”，使“能人賢士”可進入政府和國會。奧巴馬也強調，當前緬甸的民主進程比較緩慢，緬甸還應保護受迫害的穆斯林少數民族。奧巴馬説：“我承諾，吳登盛總統只要誠摯地推行改革，就擁有美國這個強大的盟友。變革是艱難的，不可能總是直線前進，但我很樂觀。”

　　吳登盛表示，此次對話是“坦率的”，民主進程中的困難需要更多時間來討論，“我們正在解決這些問題的過程中，將努力使2015年大選成為緬甸歷史上‘最自由的一次’”。

　　奧巴馬還在其他場合顯示出美國試圖把緬甸作為在全球推廣民主的典範。15日，在澳大利亞布裏斯班大學演講時，奧巴馬稱，他完全不同意民主只是一種西方的價值觀，以緬甸為例，過去40多年，軍政府掌握下的緬甸，是世界上最為孤立、壓制性最為嚴重的國家之一。但此次訪問緬甸期間，他受到了鼓舞，緬甸民眾、公民社會、私營組織正齊心協力地推動國家轉型，走向民主的未來。

　　昂山素季是美國在緬甸推進民主改革的關鍵人物。除了與吳登盛的會見外，昂山素季無疑是奧巴馬此行的一個重點。有分析認為，昂山素季領導的全國民主聯盟可能在2015年選舉中大勝。而在2012年緬甸議會補選中，全國民主聯盟幾乎奪下所有的補選席位，贏得了44個席位中的43個。

　　也有分析稱，與2012年相比，奧巴馬與昂山素季均已“星光不再”。當時，打開與緬甸關係的大門成為奧巴馬政府“一個歷史性的外交勝利”，也是緬甸“轉向民主的一個轉捩點”。昂山素季也因此改變命運，從被軟禁到走向政治前臺。時隔兩年，兩位領導人重逢，卻在各自國家經歷了政治挫折，領導能力都受到嚴重質疑，“政治星光”也黯淡不少。

　　14日，奧巴馬專程前往仰光，與昂山素季會面。會面中，奧巴馬再次保證支援昂山素季，而昂山素季則努力平息此前與奧巴馬政府間的摩擦。對於2015年大選，昂山素季表示，不應擔心全國民主聯盟能否贏得大選，贏並非一切，她寧願落選也不要用錯誤的方法贏得勝利。

　　訪問期間，奧巴馬還宣佈了美國支援緬甸民主改革的最新實質性舉措。13日，奧巴馬宣佈，美國將在緬甸設立和平隊項目，緬甸將成為第141個擁有美國和平隊項目的國家。為了表明對這一項目的重視，14日，奧巴馬與美國和平隊全球總領隊加麗·雷德利特和地區主任克裏·勞裏共同出席了項目的開幕儀式。首批美國和平隊成員將於2015年下半年在緬甸開展工作。

　　白宮發表聲明稱，這是美國展現其致力於同緬甸進行民眾間交流的最佳途徑，“進一步體現了美國與緬甸之間牢固的夥伴關係”。美國總統國家安全事務副助理本傑明·羅茲表示，和平隊將為緬甸民主改革進程和經濟發展帶來顯著效益。

　　當前，美國國內有人指責稱，奧巴馬政府“邀功”于緬甸的對外開放，卻在其後的改革跟進工作中“失敗了”。因為過早地放棄制裁，美國政府減少了對緬甸獨裁政府的壓力。羅茲也表示，緬甸“部分改革努力停滯了，部分繼續前行，而部分不進反退”，強調美國對緬甸的制裁只是暫時中止，沒有取消。美國駐緬甸大使米切爾稱：“需要足夠的智慧和小心，來致力於從緬甸內部推動改革，不應對變革的挑戰抱有幻想。事實上，變革需要一步一步的校準，我不同意那些宣稱在緬甸已贏得勝利的主張。”

　　緬甸的普通民眾也沒有感受到一些實質變化。《紐約時報》文章稱，訪問期間，奧巴馬住在內比都豪華的凱賓斯基總統別墅裏，有高高的圍墻、游泳池和健身房。而在十幾公里外，一個滿是塵土、殘破的小鎮上，居民們只是聽説奧巴馬在緬甸，其他就不知道了。“對我來説，這改變不了什麼。”一個叫登文的馬車夫説。從小鎮到內比都，需要半小時的路程，因為馬車被禁止，所以登文不能載客進入內比都，“如果駕著馬車進入，我將被逮捕”。

　　本報華盛頓11月17日電 駐美國記者 劉平