産能利用率低，是産能過剩行業最直觀的特點。我國産能利用率目前為78.7%，處於較低水準。這説明，當前我國産能過剩問題仍然十分突出，凸顯化解産能過剩的進程緩慢而艱難。治理積重難返的産能過剩問題，亟需市場和政府“兩隻手”共同發力，真正建立起長效機制

　　産能利用率處低位

　　在不久前全國政協經濟委員會舉行的座談會上，國家統計局副局長謝鴻光介紹説，今年三季度，我國産能利用率為78.7%，與上季度持平，同比下降0.9個百分點，處於近4年來的較低水準。

　　産能利用率低，是産能過剩的直接體現。歐美國家一般認為，産能利用率在79%至83%區間屬於産需合理配比。我國目前78.7%的平均産能利用率水準看似與合理區間差距不大，但不少行業的産能利用狀況其實堪憂。中國企業家調查系統組織實施的“2013中國企業經營者問卷跟蹤調查”顯示，我國有19個製造業産能利用率都在79%以下，有7個産業産能利用率還在70%以下，只有2個接近79%。

　　産能利用率持續降低，意味著儘管近年來政策措施層層加碼，但化解産能過剩的進展十分有限。更加值得注意的是，我國産能過剩的範圍，已經從鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統産業擴展到戰略性新興産業。例如，根據國家《汽車産業“十二五”規劃》，到2015年，我國新能源汽車的産銷將達100萬輛。但據不完全統計，到明年年底，全國新能源汽車産能規劃達到550萬輛，遠超現有的産銷水準。

　　在産能過剩的影響下，工業企業的日子不好過。據謝鴻光介紹，9月份，規模以上工業企業産成品庫存同比增長15.1%，比主營業務收入增速高7.2個百分點，工業生産者出廠價格同比下降1.8%，連續31個月處於下降區間；環比下降0.4%，今年以來連續9個月下降。其中，煤炭開採和洗選業，黑色金屬冶煉和壓延工業出廠價格同比下降10.6%和7.9%。

　　不少行業企業的生産經營面臨著巨大困難。數據顯示，儘管鐵礦石價格持續下跌，但整個鋼鐵行業依然處於盈虧邊緣。前三季度，重點統計鋼鐵企業累計虧損面25%，虧損額80.86億元，銷售利潤率僅為0.71%。而根據中經産業景氣指數監測，經初步季節調整，三季度煤炭産業實現利潤同比下降51.0%，全行業銷售利潤率為2.7%，比去年同期低2.6個百分點，比全部工業平均水準低2.9個百分點；煤炭企業虧損面已達70%以上。

　　化解産能為何艱難

　　“我國有些行業的産能已經是絕對過剩狀態，如果不下決心淘汰一批産能，即便經濟週期進入上升階段，這些行業同樣很難有復蘇機會。”中國工商銀行原行長、黨委副書記楊凱生説。

　　儘管産能過剩矛盾嚴重困擾著行業企業的發展，但這些行業的投資並未明顯減少。楊凱生介紹説，雖然宏觀經濟增速放緩，但前9個月，464種工業産品中，有346種産品産量同比增長，而企業應收賬款又有所增加，這從側面説明當前産能過剩問題仍然十分嚴重。

　　中經産業景氣指數報告監測結果也顯示，經初步季節調整，三季度，鋼鐵行業固定資産投資儘管同比下降1.6%，但降幅較上季度收窄14.1個百分點，投資規模達到1594.7億元；水泥行業固定資産投資總額達到4754.5億元，同比增長12.7%；化工産業固定資産投資總額為4427.2億元，同比增長8%；煤炭産業固定資産投資雖然同比下降3.0%，但投資總額仍然達到1672.8億元。

　　由此可見，儘管國家不遺餘力地推進化解産能過剩，但相關行業的熱情似乎並不高。有關專家指出，化解産能過剩矛盾之所以如此緩慢，不僅與地方政府的政績觀有很大關係，也與企業“騎虎難下”的困局密切相關。

　　專家分析，産能過剩問題是一個長期積累的問題，過剩産能退出過程中，往往需要解決債務、人員安置等一系列問題，這對於企業而言是個難題，也讓地方政府面臨巨大壓力。在這種情況下，企業往往只能硬著頭皮繼續幹，甚至不惜再追加投資，追求所謂的規模效益。

　　這種盲目投資，最終將導致原有産能難退出，相繼投入形成的産能又持續釋放，進一步延緩化解産能過剩的進程。以煤炭行業為例，我國煤炭産能目前已達到40億噸左右，在建産能11億噸左右，這些産能將陸續釋放，將使煤炭市場供需失衡狀況進一步加劇。

　　雙手發力化解矛盾

　　新增産能難抑制，現有産能難退出，導致了目前我國化解産能過剩的進程舉步維艱。楊凱生認為，一定要採取更有力措施，遏制盲目投資的衝動，力求避免過剩産能的進一步擴大。

　　近年來，我國在化解産能過剩領域的政策不斷加碼，化解産能過剩的力度不斷加大。去年10月，國務院印發了《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確既要著力發揮市場機製作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩産能；也要著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解産能嚴重過剩矛盾長效機制，推進産業轉型升級。

　　有關專家表示，在化解産能過剩過程中，發揮市場機制的作用，就要完善公平競爭的市場環境，充分發揮企業市場主體作用，建立過剩行業産能預警體系和監督機制。通過長效機制的作用，使産能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間佈局與區域經濟發展相協調，産能利用率達到合理水準。

　　當然，突出企業主體作用，並不意味著要把化解産能過剩的事情完全撒手交給市場。“市場調節具有自發性、盲目性、滯後性，往往造成化解産能過剩的週期過長，而且容易出現反覆，最終使問題變得更加複雜，累積的矛盾也會越來越多。”專家指出。

　　因此，專家建議，在化解産能過剩中，要把尊重市場規律與改善宏觀調控相結合，著力加強宏觀調控和市場監管，綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段，形成化解産能嚴重過剩矛盾的合力。

　　同時，深化重點領域改革和體制機制創新，加快政府職能轉變，形成有利於發揮市場競爭機製作用、有效化解産能嚴重過剩的體制機制環境，最終建立化解産能嚴重過剩矛盾的長效機制。