垃圾短信如過街老鼠，人人喊打，用戶不勝其煩。監管部門雖屢屢出手，但其始終如難以治愈的牛皮癬，從未被有效根除。

　　為徹底根治垃圾短信問題，工信部近日發佈《通信短資訊服務管理規定（徵求意見稿）》，對於違反規定的電信業務經營者和短資訊服務提供者，最高可處以3萬元罰款。這個被網友稱為“史上最嚴”的治理新規，能否清理乾淨垃圾短信，還百姓一個安靜的手機？

　　誰在製造

　　垃圾短信？

　　工信部此次重拳打擊垃圾短信的規定，明確了未經用戶許可，任何組織和個人向其發送商業性短信都屬違規。同時它進一步暢通了用戶維權的渠道，明確了如何舉報、向誰舉報及觸犯規定後所受處罰。

　　該規定的出臺，得到了廣大用戶的支援。近年來垃圾短信“轟炸”已給消費者造成極大困擾。“12321網路不良與垃圾資訊舉報受理中心”調查顯示，今年上半年受訪用戶平均每週收到垃圾短信12條。

　　記者採訪發現，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”。一是普通手機卡，就像平常用手機發送短信一樣發送“點對點”垃圾短信；二是短信端口，如果發送短信的號碼是以106開頭，就是利用端口發送的；三是“偽基站”，當用戶經過其輻射區域時，就會收到垃圾資訊。

　　據了解，不同來源的垃圾短信整治難度也不同。對於“點對點”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進手機實名制，實現了對個人號碼發送垃圾短信的溯源和處理。“偽基站”雖是最難打擊的發送方式，但由於其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。但對於端口類垃圾短信的治理，則長期處於“拉鋸”狀態。

　　垃圾“工廠”

　　為何只減産不關門？

　　近年來垃圾短信始終未能從根本上予以根除，原因較為複雜。

　　首先，在龐大規模的垃圾短信背後，是一股“斬不斷、理還亂”的利益鏈條。

　　在上海從事行銷工作的李先生表示，和其他行銷方式相比，垃圾短信無論傳播效果還是每人平均成本都非常划算。就算考慮罰款因素，垃圾短信的成本仍不算高，導致很多不良企業趨之若鶩。

　　據悉，目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發送100萬條短信基本在4個小時內即可完成。也就是説，不法分子每小時即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。

　　甚至是本該承擔守衛短信門戶的一些運營機構也屢次捲入這一利益鏈條。2009年和2012年，先後爆出運營商地方分公司涉嫌為垃圾短信發送提供便利的消息。

　　另一方面，各部門缺乏協調，導致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。

　　“政策法規層面一直沒有明確的管理辦法，這讓打擊垃圾短信行動的效果不長久。同時在治理過程中，各部門之間配合程度不夠。”中國網際網路協會反垃圾資訊工作委員會秘書長郝智超説。職能部門缺乏協調甚至是推諉，直接導致了打擊垃圾短信行動的低效甚至流産。

　　堵上垃圾“大門”

　　新規仍需加力

　　業內人士認為，這次將出臺的嚴格新規對打擊垃圾短信有積極作用。“有了明確的罰則，對不法分子就是震懾。”郝智超説。不過他表示，根治垃圾短信仍將是持久戰。

　　此次規定中最引人關注的是對發送垃圾短信者最高3萬元的處罰。知名網際網路與通信律師趙佔領認為，這一處罰並不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執行。如果執行上虎頭蛇尾，將損害法律法規的嚴肅性。

　　實際上，這種擔心並非多餘。知名電信專家付亮表示，工信部並沒有深度的處罰權，它的機構設置只到省一級的通信管理局。所以在縣或者地級市一級，電信部門就根本處罰不了。所以這一“最嚴”措施實施的結果尚有待觀察。

　　他同時表示，規定的細則應更細化，具有可行性。比如，規定裏的舉報方式需要改進。用戶只能向一個部門舉報，而且舉報後要等上15天才有反饋，這很容易讓用戶失去舉報的興趣和熱情。

　　同時專家指出，光懲罰那些發短信的人無法從根本上解決問題，垃圾短信治理必須“齊頭並舉”。例如，打擊“偽基站”需要通信、公安等部門的長期聯動。再比如，近半年來蘋果iMessage垃圾短信呈現快速上升勢頭，這還涉及到跨國企業，打擊此類垃圾短信的效果。本組文圖均據新華社

　　短評>>>

　　斬斷垃圾短信利益鏈

　　長期以來，垃圾短信一直像牛皮癬一樣困擾著數億手機用戶。有關部門多次專項治理，但至今難以根絕。根本原因就在於，垃圾短信的背後拖著一條利潤可觀的利益鏈。根治垃圾短信氾濫，關鍵在於切斷其背後的利益鏈。

　　在這條利益鏈上，有電信運營商，有垃圾短信提供者，也有許多不法傳播通道。出於謀利之貪，某些基礎電信業務經營者不加過濾，允許發佈者肆意向手機用戶發送短信；一些不法分子為了獲取經濟利益，通過自設“偽基站”發送大量不法資訊；還有很多不法商家，通過這一低成本行銷渠道獲取鉅額利益。

　　作為垃圾短信氾濫的主要渠道，電信運營商的責任缺位一直廣受詬病。要打破垃圾短信背後的利益聯盟，運營商除了要“自斷垃圾財路”外，還要加大投入，在技術和管理上下工夫，判別出哪些短信是垃圾短信，並追根溯源，及時封堵，減少垃圾短信對用戶的干擾。

　　對於“偽基站”，必須依法加大打擊力度。現實情況是，垃圾短信製造者“被逮住，交點罰款；沒被逮住，瘋狂作案”，“罰不怕，不怕罰”是真實寫照。

　　在新加坡，違法發送垃圾資訊的機構或個人可被重罰約514萬元人民幣，違法發送一條垃圾短信，就可能面臨最高約5.14萬元人民幣的罰款。由此可見，斬斷垃圾短信利益鏈，還需要更高層級的立法推動。

　　此外，歷經多次整治，垃圾短信依然肆虐，執法力度不足恐難辭其咎。“調查的時候走走形式，處罰的時候數數鈔票”，執法不嚴格，再完善的法律法規恐也難以發揮實效。因此，相關執法部門要在執法環節積極作為，徹底斬斷垃圾短信背後的利益鏈，別讓相關法規成為擺設。 據新華社