（中國網事·銳話題·聚焦買官賣官之二）專家支招剷除買官賣官毒瘤

　　新華網北京11月16日新媒體專電（“中國網事”記者梁愛平 孫仁斌 吳燕婷）買官賣官現象就像惡性毒瘤，如果不堅決剷除，不但威脅肌體的健康發展，甚至威脅到肌體的壽命。那麼，買官賣官現象何以有機會在官場存在呢？

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，買官賣官現象，在出臺了很多規章制度、管理辦法的情況下，仍在一些地方出現，主要是官場生態沒有改變。“一把手掌握的權利過於集中。一個領導幹部能不能升遷，什麼時候升遷，都是一把手説了算，一些人被逼無奈，若不通過買官賣官，不討好一把手，則升遷無望。”

　　國家行政學院教授褚松燕認為，造成買官賣官問題比較突出的原因是官員屬於公共稀缺資源。從制度上來説，官員選拔過程不透明、用人的標準和相關程式不清晰，加上人為因素的干擾，造成這一現象較為突出。

　　“一般來講，衡量官員選拔任用的制度是否合理，有三個尺規：一是看制度的設計是否明確、清晰、完備；二是看制度是否具有現實的可操作性，根據這一制度可以選拔出優秀合格的官員或公務員；三是看制度的配套性是否完備，通過配套的監督、管理制度，可以使庸者下能者上。”

　　褚松燕認為，現行的官員選拔制度，缺少具體、客觀的評價指標。“都在講官員要德、能、勤、績、廉，但什麼是德？什麼是廉？通過什麼樣的指標來體現出來？因為指標不明晰，所以在落實過程當中就給了一些不法分子可乘之機。”

　　西北政法大學行政法學院院長王周戶認為，監督、舉報機制不完善也是造成買官賣官屢禁不止的原因之一。如當群眾和基層幹部發現買官賣官現象時，通過正常的程式很難舉報，很多案件沒有得到及時、有效的處理，一些地方甚至出現舉報人資訊被泄漏、打擊報復舉報人等問題，“這種示範效應帶來的負面影響是巨大的，久而久之，就形成了買官賣官沒人管、沒人問的局面，助長了歪風邪氣。”

　　專家們認為，唯有不斷完善選人用人制度與對權力的監督制約機制，並與群眾相結合，共同交織反腐“天網”，才能徹底熄滅貪官“腐敗之路”上的“綠燈”。

　　莊德水建議，應合理分解一把手權利，還權於民。人民、人民代表有權依據《憲法》和《選舉法》選舉和罷免各級政府的官員，對集中于一個人或一個部門的權力進行分解，由幾個人或幾個部門共同行使，對集中于少數人的重大決策權進行分解，由人數更多的一級組織來行使。

　　褚松燕認為，剎住買官賣官歪風，首先要完善官員選拔與任用的制度和程式。通過客觀、公正、具有較強可操作性的選拔制度來選用官員。其次，應增強官員選拔、任用過程的可視性和透明度。“讓人們了解官員是如何選拔的，要經過哪些程式，這些程式是怎麼落實的。政策一目了然，選拔過程公平、公開、公正，就減少了一些人暗箱操作的可能性。”

　　王周戶認為，要強化管理、監督措施。一方面給決策人實行終身責任倒查機制，對出問題的幹部進行倒查，看是誰提拔的，有沒有充分發揚民主。另一方面，應該發動群眾和社會輿論等強化對官員選拔、任用過程的監督，不給貪腐行為留下死角。對於群眾舉報，應當有完善的保護措施，對舉報要有明確的查處結果，給公眾一個交代。