本報記者李海濤

　　近年來，公眾對大氣污染問題越來越關注。那麼大氣污染的原因到底是什麼？目前大氣污染防治主要存在哪些問題？如何採取措施切實有效應對？今年5月至9月，全國人大常委會派出5個檢查組分赴10省市，專門針對大氣污染防治法實施情況進行了監督檢查。在日前召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議上，該執法檢查報告被提交大會審議。

　　“當前大氣污染防治工作的效果還不是很明顯，今年10月，北京連續4次較長時間的重度污染，表明情況依然十分嚴重。”“大氣污染問題關乎所有人的健康和安全，關乎到國家形象，關乎到老百姓的幸福指數，必須下決心來解決這個問題。”參與分組審議的委員們紛紛表示。

　　問題：對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對PM2.5的形成機理認識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明

　　建議：進一步加大科技研究的投入，儘快從成因上找出問題來，使治理更有針對性，更有效果

　　執法檢查報告指出，2014年上半年，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物（PM10）濃度下降6.5%，達標天數比例提高1.6個百分點。

　　不過，報告也同時指出，在科技方面，對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對PM2.5的形成機理認識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明。

　　“為什麼總量得到控制了，污染指數也在下降，可老百姓的直觀感受還是污染越來越嚴重？”全國人大常委會委員朱靜芝發出這樣的疑問。

　　劉政奎委員也指出，現在各地都很重視大氣污染的防治工作，但很多地方對大氣污染源並不清楚，“如工業污染、機動車尾氣污染、揚塵污染、生活污染等在城市的大氣污染中究竟各佔多大的比重，周邊污染對本地污染究竟有多大影響等，不弄清楚這些，又怎麼能以較小的代價解決環境問題？”

　　為此馬志武委員建議，對於大氣污染來源和傳輸問題的解析，必須進一步加大科技研究的投入，儘快從成因上找出問題來，才能使治理更有針對性，更有效果。

　　問題：面對部分企業寧交罰款也不主動治污，或者採取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”怎麼辦

　　建議：企業要依法落實防治污染的主體責任，積極實施清潔生産改造，加強污染治理設施的運作管理

　　全國人大常委會副委員長沈躍躍在向大會作報告時説，一些企業尚未真正落實治污主體責任；一些企業治污設施落後，難以達標排放；部分企業治污設施不正常運作，採取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報虛報監測數據等方式應付和逃避執法監管。

　　針對上述問題，吳恒委員認為，必須加大對向大氣有排放物的企業，以及地方政府的管控，嚴格執行責任制。“需要的話，應該形成責任倒查。”

　　梁勝利委員建議加快防治大氣污染的立法進程。“立法的重點要強化企業主體的責任，也要規範政府部門、企業、事業單位、個人大氣污染防治行為。重點解決兩個問題，一是大氣污染違法成本低的問題，二是部門利益驅動的問題。”

　　在袁駟委員看來，應對企業不履行主體責任的有效方法之一就是加大資訊公開、公眾監督的力度和範圍。“這些企業不怕丟票子、怕丟面子，就怕在媒體上曝光。公開有好處，企業怕公開。”

　　“防止發達地區剩餘落後産能向西部地區轉移，造成新的大氣污染，這個問題應該引起高度重視。”劉振來委員認為，這個問題如果不從起步階段加以重視，一旦形成趨勢、形成規模，後果將不堪設想。

　　問題：一些地方存在人情執法、以罰代管等問題；基層監管能力嚴重不足，“小馬拉大車”；大氣污染防治法規定的管理職能中，有的沒人管，有的又交叉管

　　建議：強化過程監管，加強環境監測體系建設和基層環保隊伍建設，理順環保監管體制機制

　　報告顯示，2013年，環境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類佔73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅佔12%。

　　為什麼會這樣？和一些地方執法不嚴，存在人情執法、以罰代管等問題；基層監管能力嚴重不足，“小馬拉大車”；大氣污染防治法規定的52項管理職能中，有的沒人管，有的又交叉管有很大關係。

　　“執法監管要到位。”朱靜芝委員説，看一看走了，説一説算了，明年還是這個問題，後年還是這個問題，所以，執法監督要突出重點。

　　今年政府工作報告中提出要向污染開戰。在遲萬春委員看來也真是“開戰”了。“如河北今年淘汰2000萬噸鋼的落後産能，3000萬噸的水泥産能。如果今年我們算打了一個大仗，最多算打了‘遼沈戰役’。淘汰落後産能，特別是高耗過剩的産能，要堅定不移，要打幾場大殲滅戰。”

　　為此，參加了這次執法檢查的袁駟委員建議，要建立更加嚴格嚴密的監管體系和公正有效的監察取證手段。否則，政府這麼大決心、這麼大投入、這麼大力度的整治，都被這些違法的給打折扣了。

　　報告也建議，要強化過程監管，解決執法不嚴的問題；加強環境監測體系建設，對企業生産全過程實施線上監控；加強基層環保隊伍建設，嚴肅追究失職瀆職行為。

　　問題：防治大氣污染的目標責任和考核評價制度不完善；缺少區域大氣污染聯防聯控、重污染天氣應對等制度；尚未建立有效的公眾參與機制

　　建議：加快法律修改進程，進一步完善大氣污染防治法律制度

　　針對防治大氣污染的目標責任和考核評價制度不完善，缺少區域大氣污染聯防聯控、重污染天氣應對等制度，尚未建立有效的公眾參與機制等問題，委員們建議要加快法律修改進程，進一步完善大氣污染防治法律制度。

　　趙少華委員認為，應當建立一個科學的從中央到地方的整治、管理和督辦體系。“現在從中央來説，還沒有一個堅強有力的聯防體系，僅要求地方政府、各級部門落實責任，與落實有關的防治任務還有距離，顯得有點軟弱無力。建議國務院建立專項防治體系，從橫向上協調各部門，從縱向上發揮管理督辦職能。”

　　除了加大資訊公開和公眾參與監督的力度，董中原委員建議，還需加強監測預報工作，加快環境監測站建設，及時披露監測數據，引導全民對大氣品質的關注。

　　“要採取綜合措施防治大氣污染。在一些重要的活動中，打出了大氣污染防治的組合拳，暫時解決了大氣污染的問題，從奧運會到現在的APEC，組合拳的措施看起來是有效的。”張興凱委員希望有關部門在活動過後，從大氣污染、經濟、就業以及可持續發展等方面，對組合拳的成效進行綜合的政策評價，總結出防治大氣污染的有效的、可行的措施。