網際網路的普及，為無邊界、便捷、低成本的跨境電商交易提供了無限可能。作為一種新型貿易業態，近年來跨境電商呈現爆髮式增長態勢，與傳統進出口貿易的監管規則顯現出較大的衝突和錯位。

　　如何優化跨境電商監管流程？如何更好地實現跨境電商貿易便利化和低成本？加快建立網上自貿區的呼聲日益高漲。

　　跨境電商交易日趨常態化

　　剛剛過去的“雙11”，首次參與促銷的阿里巴巴跨境網購平臺速賣通和淘寶海外可謂驚艷亮相：共有來自全球217個國家和地區的用戶參與了這場網購的狂歡，美國、日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭、德國成為最受中國買家喜愛的産品輸出國。

　　正如馬雲所言，經過過去5年“雙11”的考驗後，成交數量已不再是阿裏所擔心的問題，快遞物流是否跟得上、跨境交易的産品是否能順利、如期到達消費者手中，才是他最關心的話題。

　　事實上，跨境電商交易已日趨常態化，除了阿裏、京東等國內電商平臺，亞馬遜、eBay等跨國電商巨頭也紛紛加入到這場消費的盛宴之中。商務部統計數據顯示，2013年我國跨境電商交易額在2.5萬億元至3萬億元，同比增長超過30%，遠高於一般貿易9.3%的增幅，佔全國進出口貿易總額10%左右，到2016年交易規模有望達到6.5萬億元。

　　然而，經營主體虛擬化、交易形態高度碎片化，跨境電商所表現出的新特點使得監管成為當下最大的難題。以同樣100萬元的進口貿易額為例，傳統貿易進口中對應的商品也許是1萬瓶價值100元的同款紅酒，採用一次報關即可完成，而消費者網購對應的或許是1萬件五花八門的商品，以目前的報關方式一一查驗，將耗費大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務。2013年，阿里巴巴速賣通平臺每天出口至俄羅斯的郵政小包數量達5萬件，約佔全俄進口小包總量的70%。2013年4月，受俄羅斯郵政和海關能力限制，速賣通平臺的大量郵政小包積壓在莫斯科郵政處理中心，産生了“爆倉”現象。

　　浙江省商務研究院副院長王君英説，按照一般貿易流程設計的海關、稅務、商檢、金融等監管模式已難以適應當地跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特徵，外貿企業試水電子商務不僅導致了通關、退稅、結匯等新難題，也誘發了品質失控等各種亂象。

　　杭州探索建立網上自貿區

　　今年8月1日起，海關總署關於跨境電商的規範性文件正式實施，這意味著以海淘、代購等為代表的交易將進入規範化和陽光化的發展軌道。與此同時，不少跨境電商試點地區也開始了監管流程優化的探索。

　　要真正實現跨境電商的常態化和便利化，僅僅解決電商企業“通關難、退稅難、結匯難”問題還不夠，在此基礎上探索解決物流、支付、貸款、擔保、信用等一系列難題，才能更好地實現跨境電商貿易高效率、便利化和低成本。“杭州市委常委佟桂莉説。由她牽頭，有“中國電子商務之都”美譽的杭州市開始了緊鑼密鼓的網上自貿區申報調研和準備工作。

　　“杭州市提出建設網上自貿區，即通過制度創新、管理創新、服務創新，為國內外企業和個人提供線上跨境貿易電子商務和線下供應鏈服務有機融合的服務平臺，推動貿易便利化和規範化，形成可複製、可推廣的管理新模式。”參與申報調研工作的浙江省商務研究院院長張漢東説。

　　他介紹，杭州探索建設的網上自貿區，就是以監管服務體制創新為核心，借助網際網路上“任何交易都有痕可查”的獨特優勢，建設資訊共用、金融服務、智慧物流、電商信用、統計監測、風險防控等體系，實現“關”、“稅”、“匯”、“檢”、“商”、“物”、“融”一體化；同時，採取線上單一窗口平臺和線下綜合園區平臺相結合的方式，建立符合現代國際貿易通行規則的新型自由貿易園區，推進跨境電商貿易便利化。

　　杭州市的網上自貿區建設構想採取線上與線下結合的方式，通過建立線上平臺，把原本線下監管服務內容轉移到線上完成。凡在網上自貿區平臺上登記備案的企業和個人，都可以通過網上自貿區自主開展跨境貿易業務，實現交易自由。但由於現代資訊技術具有“來源可追溯、去向可查證、風險可控制、責任可追究”等強大功能，監管部門可以對企業信用、市場交易、跨境支付、通關物流等進行動態即時的全流程監管，通過“事前加強預審、事後保留追溯”，有效簡化事中監管程式，使監管更加有效、更加精細、更加便捷、更加安全。

　　與此同時，線上下的跨境貿易電子商務産業園或海關特殊監管區域內，除了監管之外，也可為其提供物流、金融等綜合服務。在具體操作上，則可以探索設計包括網商誠信評價體系、網上負面清單制度、商品品質追溯認證體系以及貿易糾紛處置規範等，防範跨境電商貿易風險。

　　有望緩解外貿增長乏力

　　專家表示，近年來我國傳統外貿增長乏力，作為新型貿易形態的跨境電子商務異軍突起，有望成為拉動我國外貿增長的“新引擎”。不僅如此，跨境貿易電子商務作為國際貿易全新形態，為中國改變長期以來在傳統國際貿易分工格局中處於低端局面提供了重大契機。

　　我國跨境電商貿易量居全球第一，但交易平臺、支付等核心環節掌握在別人手裏，産業安全受制於人。而建立網上自貿區，則有利於從國家戰略高度，整體謀劃跨境貿易電子商務的發展，探索建立符合國際貿易通行規則的跨貿電商監管服務體系。

　　在既有的傳統貿易體系中，以美國為代表的西方發達國家是規則的制定者，建立網上自貿區有利於我國和西方國家在同一平臺的競爭中佔據主動，搶佔跨境貿易電子商務行業話語權和制高點，成為規則的主導者和制定者。

　　建立網上自貿區，還有利於加快我國經濟發展方式轉變和産業轉型升級，拓展創業創新平臺和渠道，有效破解中小企業發展和大學生就業難題。

　　“網上自貿區還可以與上海自貿區形成功能互補、錯位發展。”佟桂莉説，網上自貿區與上海自貿區本質上都是通過深化制度創新，促進國際貿易自由化便利化的改革開放試驗區，但上海自貿區是以地域為限、有形貿易業務改革試點為特徵，而網上自貿區則是線上與線下、實體與虛擬的結合，是適用線上貿易規制改革的試點，兩者在試驗內容、對象、方式上各有側重，形成互動互補發展，進而構建我國自貿區更加完整的發展格局。

　　當然，網上自貿區的申報和建設還需要諸多國家層面的支援，並需要進一步開展包括園區管理體制、貿易監管制度、金融財稅政策、物流服務政策、個人和企業創業創新政策、跨貿電商標準、跨貿電商交易糾紛處置機制等多項創新，才能真正實現跨境電商出口管理服務體系的便利化、低成本和高效率。