從2010年開始，東莞就通過政務雲、交通雲、健康雲等雲平臺大力推進智慧城市建設。東莞市政府在智慧城市的大手筆投入上，在國內也很罕見，如在今年初的一次政府部門會議上就提出，從今年起，到2017年，東莞計劃投入200億元重點推動實施“智慧政務”等“智慧東莞”10大重點工程，加快資訊化基礎設施建設。

　　今年8月，經國務院同意，發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，要求各地區、各有關部門認真落實本指導意見提出的各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進。

　　緊接著10月底，東莞出臺了《關於加快推進東莞市雲計算發展的實施意見》，東莞將通過示範應用帶動、龍頭企業培育、軟硬體與服務相融合，推動雲計算産業發展，到2017年，實現雲計算應用産業及相關産業産值超千億元的目標。

　　來自於國家政策和地方政府對智慧城市的利好，在東莞業界引起熱議。業內專家表示，東莞智慧城市的建設在全國起步算是最早的一批，但是在四五年的發展時間裏，智慧城市的惠及面並沒有預想的那麼廣泛，像全國其他城市一樣，東莞的智慧城市建設也經歷了一輪熱潮——淒冷——新一輪熱潮的階段。業內專家認為，東莞智慧城市建設目前急需冷思考，在移動互聯飛速發展時期緊跟形勢，找準商業模式，讓智慧城市真正惠及全城。

　　雲計算産業再掀智慧城市熱潮

　　智慧城市是運用物聯網、雲計算、大數據、空間地理資訊整合等新一代資訊技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。眾所週知，建設智慧城市，對加快工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。

　　近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規劃、體制機制創新滯後等問題，一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。

　　《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網路安全等方面取得顯著成效。

　　在國家級智慧城市利好的氛圍下，《關於加快推進東莞市雲計算發展的實施意見》也得以出爐，《方案》提到，到2017年，東莞要培育10家左右具備自主研發實力和國際競爭力的雲計算龍頭企業，一批創新能力強的雲計算中小企業。

　　雲計算是智慧城市的重要推動力，智慧城市需要基於雲計算的網路架構，建設數據中心。此前，廣東省也正式印發了《廣東省雲計算發展規劃（2014年—2020年）》，在省雲計算産業的發展版圖中，東莞擁有重要的戰略定位。全省其他城市也正在抓住機遇，加快佈局雲計算産業。如何與其他地區實現錯位發展，形成自身的競爭優勢，也是擺在東莞面前的命題。

　　東莞在雲計算平臺建設方面，目前來看已經處於全國比較領先的水準，特別是中科院雲計算中心成立後，東莞的雲計算技術實現了快速發展。從《方案》中可以看出，東莞市政府釋放出的一個明顯信號是，接下來要加快雲計算平臺的建設，會毫不吝嗇地扎紮實實將平臺建好，這對東莞雲計算産業的發展是一個極大的利好。

　　在雲計算應用方面，在雲計算平臺搭建好後，實現雲計算技術的推廣應用，是另一個需要解決的問題。《方案》提出，雲計算示範應用覆蓋電子政務、交通物流、醫療健康、文化教育、企業服務等領域。初步建立基於雲計算的電子政務系統，全面建立基於雲計算的金融、電信、能源等業務系統，50%以上的中小企業和70%以上的個人網際網路用戶使用公共雲計算服務。

　　相關專家分析，《方案》出臺後，東莞的雲計算技術會加快推廣應用步伐，而且從《方案》中可以看出，未來，東莞雲計算技術的應用範圍會更加深廣，涉足政務管理和城市管理的方方面面，這將實現城市的現代化管理，加快推動東莞的“智慧城市”建設。

　　《方案》提出，到2017年，全市50%以上的中小企業要使用公共雲計算服務。目前，雲計算中心已經服務企業上千家，未來幾年，雲計算技術還將更加深入地滲透進傳統産業中，加速雲計算的産業化應用。從該條方案細節可以看出，東莞雲計算推廣應用，將最大市場鎖定在傳統産業。

　　業內專家認為，《方案》出臺後，東莞市在雲計算産業頂層設計上，借助龍頭企業打造平臺，建設成全省的雲計算企業及雲計算數據中心，實現規模化運營服務，打造成全國的雲計算技術創新高地。

　　至此，東莞智慧城市的建設，雲計算繼2012年列入省市共建基地名單後再次迎來新一輪熱潮。

　　政府部門共用

　　關鍵資源

　　或促質變

　　從2010年東莞開始大力發展物聯網、雲計算等智慧城市所需的新一代技術以來。一位在松山湖從事智慧城市推廣應用的專家表示，大概在2012年一直到2014年上半年，智慧城市就遭到了政企兩界的冷遇。在這期間，包括帕馬智慧車聯網等在內的一些智慧城市應用企業從此一蹶不振。

　　該專家説，近年來，依託智慧城市建設，智慧城市一系列新技術應用在東莞一些領域實現了良好的示範效果。例如政務雲，大概一些政府部門已經應用了門禁、停車場、食堂消費一卡通等物聯網項目。水務部門亦啟用了對全市水源和污水實時自動採集、監控、報警的“智慧水務”系統。而打上“智慧石龍”旗號的石龍鎮，亦大力推廣物聯網技術應用。在教育雲領域，東莞1000多所學校上線了雲教育平臺，通過雲計算技術實現了全國教育優質資源的共用。

　　除了政府單位，智慧城市新技術也“下沉”到企業，東莞市建邦科技有限公司運用了新莞人管理服務卡系統；東莞“莞市通”公司的物聯網應用在智慧農貿市場等。廣東榮文能源科技集團在東莞各鎮街改造的3萬盞物聯智慧路燈，實現路燈節能智慧的有效應用。東莞龍昌國際在企業內部投用RFID追蹤器，每件産品從進出倉庫到上架都可以通過RFID追蹤，同時給玩具增加感知系統，可以利用感知系統上網搜索有關知識，開發新的玩具品種。

　　“其實按照2010年我們預想的速度，智慧城市到現在應該已經惠及大部分普通民眾，比如智慧結算的公交系統、環保治安監控的一體化、高速公路智慧分流等。”一業內人士表示，但是這幾年來，政府雖然有大筆投入，但是大頭都花在了各項智慧城市的平臺建設上。“如果這些平臺一年兩年內不見效，其實決策者也是很猶豫的，我們智慧城市的推進方向到底對不對？”

　　由於工作的關係，該業內人士也經常與各地政府部門分管智慧城市的官員交流。他説，當決策者不能看到智慧城市效果立竿見影，這時就會將目標轉向了其他領域。

　　“很多政府部門的扶持都沒有重點，也沒耐性。”該業內人士説，“比如東莞，2010年大力扶持物聯網雲計算，但是後來又將目標轉向光伏，以及如今的3D列印和機器人。”

　　“扶持戰略新興産業沒錯，但是一個城市還是要突出自己的特色，例如電子商務等産業在全國其他城市競爭已經相當激烈，東莞有這麼好的智慧城市基礎，涉足又早，對智慧城市的扶持太過分散的話不利於特色産業的成長。”該業內人士説。

　　對於接下來智慧城市新一代技術的推廣應用，專家建議，東莞之前依靠政府項目帶動推廣的路徑已不可取，現在要放手企業，讓企業參與到政府公共産品的合作，讓一些領域在東莞先做出示範，然後推向全國。

　　智慧城市的“智慧”不僅僅來自科技，更來自大數據，沒有大數據，就沒有豐富的資訊産品和服務，這直接導致各地的智慧城市一直停留在基礎設施建設上，還沒有在普羅大眾中迎來質變。“當然，這需要政府部門共用一些關鍵資源。”該業內人士説。

　　智慧城市標簽

　　WIFI建設加快

　　■相關

　　一個公眾廣泛參與的智慧城市，WIFI覆蓋範圍是一個重要標簽。目前，東莞正適當超前建設寬頻網路基礎設施，加快“智慧東莞”建設。進入4G時代，東莞基站數量還需要增加2至3倍。通信基站建設將建立專項規劃，並納入市政規劃高度，避免低水準重復建設，做到集約建站，合法選址。

　　基站是資訊化不可缺少的基礎設施。東莞市於今年3月發佈了《東莞市無線通信基站建設管理暫行辦法》，根據統計，截至2013年底，東莞現有各類無線電臺站3.64萬座，其中通信基站2.94萬座，位居全省第三；全市行動通訊用戶約1788萬戶，僅次於北京、上海、廣州、深圳，排全國第五，地級城市排第一。

　　東莞今年年初出臺了建設智慧東莞實施方案，計劃4年投入200億元重點推動“智慧東莞”十大重點工程。根據智慧城市執行方案，2014年，東莞新建基站6000座，基本實現大城區、各鎮街中心區、主要交通幹道等重點區域4G信號連續覆蓋，儘快進入4G時代。

　　智慧城市的物理基礎是通信網路，包括光纖寬頻網路和無線寬頻網路兩大部分。東莞市經信部門已會同規劃部門根據城市總體規劃及相關規劃要求，制定了全市基站站址專項規劃，各鎮（街）、園區則負責制定各自轄區的基站站址專項規劃，各運營商正協助配合做好相關工作。

　　接下來，市規劃部門將把通信基站作為城市重要的通信基礎設施，與水、電、氣等市政配套設施一起共同規劃，結合東莞城市發展，制定全市協調統一的通信基站站址專項規劃，並納入市政規劃，使通信基礎設施與市政公用設施統一規劃、同步建設，與城市佈局和景觀協調發展。

　　此前，運營商大多把基站建在居民區周邊，接下來，東莞要開放機關事業單位的辦公地點，公共場館、旅遊景點等所屬建築物，公園、生態控制區域和城市道路、高速公路、軌道交通設施等公共區域公共設施，支援電信和廣播電視運營企業以共建共用方式進行光纖到戶改造和布設通信基站。

　　同時，採用“政府推動、購買服務、企業投資、建設運營”的模式實現無線WiFi對主要公共場所全覆蓋，積極推動在政府、公園、廣場、政務服務中心、事業單位等公共場所提供免費公共WiFi接入服務。

　　本版撰文：南方日報記者 王寧