美國總統奧巴馬在本國再怎麼被批評，也很少有人懷疑他“重返亞太”只是説説而已。雖然昨日他在公開場合向中國人發表演講“你們的成功就是我們的成功”，但當天下午他又來到了美國駐華大使館——這一象徵美國主權的地方，試圖推動其“重返亞太”的基石——跨太平洋夥伴關係（TPP）談判達成妥協。然而，這場在APEC領導人非正式會議期間召開的首腦會議卻並沒有達成任何成果。

　　談判僵持繼續

　　日本共同社10日報道稱，參加TPP談判的各國領導人週一在美國駐華大使館召開首腦會議稱，完成TPP談判的前景更加清晰，但該會議並未將明年初達成協定的內容寫入會後發表的聲明。隨著在今年底達成妥協的可能性微乎其微，日、美等12個談判參與國已轉而力爭在明年儘早達成協定。聲明還稱，對過去數月談判所取得的進展表示歡迎，但未來的談判將至關重要。

　　韓聯社10日報道稱，美國總統奧巴馬和10個APEC成員國的領導人在週一呼籲儘快就TPP談判達成妥協，而此時中國正在呼籲構建一個更廣泛的貿易協定。會後發表的聲明呼籲，隨著談判達成的界限將至，已經指示部長和貿易談判代表將達成這一貿易協定作為第一任務，這樣，商人、工人和消費者就能儘早開始享受到它所帶來的真實的和充分的好處。

　　目前，TPP談判已經進入第五個年頭，但卻一直陷入僵持狀態。今年以來，TPP談判國已經舉行了多次部長級會議，但是均未取得重大進展。為了給爭執不下的談判注入動力，各國希望通過政治壓力能夠加快談判進程，為此在短時間內決定在北京召開TPP談判首腦會議，此時正逢TPP12國的領導人在此參加APEC領導人非正式會議。這是自去年10月以來再次舉行TPP首腦會談，去年未出席的奧巴馬也蒞臨該會。

　　TPP“喧賓奪主”？

　　雖然無果而終，但此次TPP首腦會議召開的敏感時間和地點選擇仍然引來輿論廣泛關注。首先，TPP成員國並不包括中國，相反TPP被認為威脅到了中國的戰略利益，中國國內輿論對其批評之聲甚多；第二，中國近日倡導建設亞太自貿區（FTAAP），被視為與TPP相競爭。而會議召開的地點美國駐華大使館也極具政治意涵，顯示出美國在TPP談判中的主導地位。在APEC領導人非正式會議期間召開TPP首腦會議，TPP首腦會議被打上“喧賓奪主”的印記。

　　但值得注意的是，這並非TPP首腦會議首次與APEC領導人非正式會議“撞車”，在2011年APEC檀香山峰會、2013年巴厘島峰會期間都有TPP首腦會議召開。並且，對TPP與中國的關係炒作仍局限于媒體和輿論中，中美高層對此的態度仍開放得多。

　　據汶萊《婆羅洲公報》10日報道，美國貿易代表弗羅曼稱，中國提出的FTAAP並非建立一個新組織，也不是構建一個新的FTA，而是重申了亞太通過其他正在進行著的區域自貿協定實現貿易自由化的長期願景。這得到了中國官方的回應。中國商務部稱，建設亞太自貿區是APEC 21個成員共同提出的，是成員的一致意見和共同願望，不存在阻止和衝突。《婆羅洲公報》稱，中國一些輿論認為TPP的目標是平衡中國快速崛起的經濟和外交實力。弗羅曼認為，TPP仍是華盛頓的優先政策取向，它也將構成未來FTAAP的重要基石。

　　中國商務部稱，TPP將對全球貿易體系及區域經濟一體化産生重大深遠的影響，中方對其持開放態度，並且樂見其成。2010年的橫濱APEC部長級會議曾將TPP等定義為實現亞太自貿區的基礎。

　　中國社科院亞洲與太平洋研究所研究員沈明輝認為，對TPP首腦會議在北京召開不必過高評論，因為十幾位領導人會面極難，他們只不過借APEC領導人非正式會議這個場來進行會晤。

　　？TPP存多重不確定性

　　輿論炒作的背後固然折射出TPP談判過程不透明、排他性強給外界造成的資訊曲解，但當事各國屢屢澄清，“中美暗地爭奪亞太經貿主導權”的論斷仍擁有大批讀者，顯示TPP本身存在諸多灰色地帶，由此衍生的諸多不確定性極易引發外界猜測，其中一大問題便是TPP與全球第二大經濟體中國的關係如何處理。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東認為，中國加入TPP比不加入要好，早加入比晚加入好，當前中國的外貿談判重點應集中于儘快達成BIT，從而為未來達成更高級別的自貿協定做好準備。弗羅曼8日公開表示，美國對華經貿政策的重點是深入磋商雙邊投資協定（BIT），而不是TPP。

　　另一大不確定性來自美國國內政局與TPP談判進展。執政的民主黨在剛剛落下帷幕的中期選舉中慘敗，喪失了對國會的控制權，這意味著未來兩年奧巴馬將會面對一個更加不合作的國會。

　　“TPP談判不僅是技術層面的問題，也是政治問題。比如早前達成的韓美FTA，歷經多年才最終在美國國會通過；而近日共和黨全面掌控國會，理論上説傾向於自由貿易的議員多了，但兩黨政治複雜，在野的共和黨可能不會同意奧巴馬在其任內完成TPP”，沈明輝説。

　　記者 韓哲 趙毅波/文 李烝/製圖