新華網北京11月10日電背景資料：APEC領導人非正式會議議題設定的基本原則

　　記者王龍琴

　　亞太經合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議11月10日至11日在北京舉行。本次會議的主題為“共建面向未來的亞太夥伴關係”，而“推動區域經濟一體化”，“促進經濟創新發展、改革與增長”以及“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”為本次會議的三大重點議題。

　　APEC領導人非正式會議是APEC最高級別會議。自1993年以來，領導人非正式會議每年舉行一次，各成員就共同關心的議題展開深入探討。那麼，這些議題是如何設定呢？

　　【議題設定的戰略性原則】

　　領導人非正式會議議題的確定，首先主要著眼于當時國際和地區形勢的最新發展和動向，同時還兼顧亞太地區的現實和亞太經合組織進程的連續性，以及照顧到亞太經合組織成員多樣性的特點。

　　【議題設定的充分協商原則】

　　APEC成員眾多，國情和發展水準差異明顯，利益訴求也各不相同。而APEC秉承自主自願、協商一致的原則，只要有一方反對，就無法達成共識。因此，會議主題和議題的設置必須反映各成員的共同訴求。如何確定當年會議的議題，則需要各成員間相互溝通，在充分協商的基礎上，初步確定當年領導人非正式會議的主題，然後，圍繞這一主題初步設置相關議題。

　　【議題設定的發展性原則】

　　1993年11月西雅圖領導人非正式會議後，APEC形成了高官－部長級－領導人非正式會議三個層次的決策機制，並把APEC目標集中在貿易與投資自由化上。因此，貿易投資自由化成為歷次會議的主要議題之一。但是，隨著國際經濟形勢的變化，涉及會議主題和議題的內容也在不斷豐富和發展。

　　美國“9·11” 事件後，會議議題範圍擴大到了經濟和安全領域。反恐合作也因此成為上海會議、墨西哥洛斯卡沃斯會議、曼谷會議等主要議題。此後，防控禽流感、氣候變化、綠色增長、能源安全、區域經濟一體化以及互聯互通等都曾先後成為會議的主要議題。

　　此外，為適應國際和地區形勢的發展，APEC自身機制改革也多次成為會議的主要議題之一。

　　【議題設定的發展包容性合作理念】

　　亞太地區經濟的發展和經濟合作，必須承認多樣性，強調靈活性，堅持開放性，遵循相互尊重、平等互利、協商一致和自主自願的原則。因此，在議題設置過程中，各成員在充分交流和協商的基礎上，尊重差異，求同存異，尋找利益契合點，在集體制定的共同目標的指導下，根據各自的不同情況，作出自己的努力，實現包容性發展和可持續發展。

　　通過這些原則和做法，各成員最終就所涉及的會議主題及其相關議題達成一致。這樣，既照顧了合作夥伴不同的經濟發展水準和承受能力，又使他們不同的權益和要求得到較好的平衡。