轉移支付：促進基本公共服務均等化
- 發佈時間：2014-11-10 06:29:24 來源：大連日報 責任編輯：羅伯特
陸文喜本報記者邵海峰
財政轉移支付制度是分稅制條件下平衡地區財力的一項重要制度，在縮小地區間財力差距、促進區域協調發展上發揮了重要作用。但是，在目前制度運作過程中，也存在著轉移支付設置過多、項目零碎繁雜、配套資金過多、下達不及時等問題。
為進一步規範和完善轉移支付制度，新修訂的《預演算法》在多個方面進行了調整和規範。一是轉移支付不再設置配套資金，減輕基層政府壓力。新法明確要求，財政轉移支付應當規範、公平、公開，以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應將上級提前下達的預計數編入本級預算。不要求下級政府承擔配套資金，基層政府將得到很大解脫。因為基層自身財力有限，難以實現項目資金的配套，在實踐中為迎合上級往往造成“半拉子”工程現象，甚至迫使基層弄虛作假。二是嚴格限定專項轉移支付的設置，推出評估和退出機制。專項轉移支付是針對特定事項、特殊事件，存在時間有限。但現在很多專項一旦設立後，就長期存在，固化成部門利益。新法嚴格規範專項轉移支付的設立，並要求建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。同時明確，對於市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。
這樣規定，既適應了轉移支付制度規範發展的要求，也體現了當前整合規範轉移支付項目的現實需要。轉移支付制度的規範化、法治化，對當前正在推進的取消競爭性領域專項和地方資金配套，完善省以下轉移支付分配製度，提高基層政府財力保障能力等各項財稅改革也將發揮有效的推動作用。財政部部長樓繼偉認為，這些規定有利於優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利於減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利於地方統籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。
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