■本報記者 王志彥

　　制度創新四大亮點

　　以負面清單為核心的投資管理制度；以貿易便利化為重點的貿易監管制度；以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度；以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度

　　2015版負面清單

　　讓市場主體對市場準入、投資回報有穩定預期，這才是市場最關心的。上海自貿試驗區管委會正在研究制定“權力清單”，已梳理60多項政府權力，不久後將向社會公佈

　　分層次複製推廣

　　上海自貿試驗區在貿易監管領域已推出了40余項制度創新，在投資監管領域推出了10余項，在金融監管領域推出了50多項。一批改革措施在國務院批准之後，將分層次在全國複製推廣

　　日前，上海市委常委、副市長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任艾寶俊接受中央及上海媒體聯合採訪，就上海自貿試驗區一年建設成果，各項改革進展情況，未來制度創新重點等社會關注的熱點問題，一一作了解答。通過建立以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度，以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度，上海自貿區在制度創新上的這“四大亮點”備受矚目。

　　“負面清單”不應僅看長短

　　問：上海自貿試驗區掛牌成立已一年有餘，一年中，自貿區的重點工作有哪些？

　　答：上海自貿試驗區一年來做了許多制度創新的改革探索。其中的重點，首先是建立了以“負面清單+準入前國民待遇”為核心的投資管理新制度。負面清單的內涵極其豐富，它按照高標準的全球貿易投資規則體系來設計，進一步擴大了市場主體參與市場建設的能力，讓市場主體能更好地把握市場，對市場準入規則有穩定預期。同時，負面清單又規範了政府行為，理清了政府與市場的關係。

　　推動政府職能轉變是自貿試驗的又一項重點任務。長期以來，我們習慣了以審批為主的市場管理模式，現在要將過程監管作為重點，更加強調事中事後監管能力，逐漸取消前置審批，這對政府來説是一大挑戰。不審批又能管好管住市場，這需要制度安排，也需要轉變觀念。比如，對市場狀態要有實時了解，就需要掌握各種市場數據，整合政府各部門資源，這樣才能提升監管效率。上海自貿試驗區的企業資訊共用平臺目前已上線運作，今後還將有更多政府部門加入。全市信用體系平臺建設也在不斷完善，各類法人、註冊登記的自然人都有自己的信用檔案，這是一份“全社會寫的檔案”，既能規範個人經營行為，又能幫助企業合法誠信經營。

　　此外，自貿試驗區的整個制度安排，都是在法律框架內、法治軌道中完成的，推進改革有法有據。建設國際化、法治化、市場化的自貿區，是我們的目標。

　　問：市場非常關注負面清單的修訂情況，希望清單的長度能更短，您怎麼看？

　　答：我們6月底推出了2014版負面清單，目前2015版負面清單的修訂工作已在進行之中。我相信，新的負面清單一定會有調整空間。但我認為，在一定程度上，負面清單的長短並不是最重要的，關鍵是看政府的管理措施是否公開、透明、高效，讓市場主體對市場準入、投資回報有穩定預期，這才是市場最關心的。為此，上海自貿試驗區管委會正在研究制定“權力清單”，已經梳理了60多項政府權力，不久後將向社會公佈。

　　“單一窗口”有望率先推廣複製

　　問：上海自貿試驗區不做政策洼地，要做改革高地。大家都很關心，自貿區制度創新複製、推廣的情況，您能介紹一下嗎？

　　答：上海自貿試驗區不是盆景，而是苗圃，不是地方政府的自留地，而是全國改革的試驗田。這在自貿區已形成共識。 下轉5版（上接第1版）可以説，按照黨中央、國務院要求，上海自貿試驗區從一開始就致力於可複製、可推廣。

　　上海自貿試驗區在貿易監管領域已推出了40余項制度創新，在投資監管領域推出了10余項，在金融監管領域推出了50多項。這些制度創新已交給第三方評估，一批改革措施在國務院批准之後，將分層次在全國複製推廣。

　　比如，一些制度創新離不開特殊監管區這樣的特定區域，因此複製推廣也將在全國其他特殊監管區進行。其中，國際貿易“單一窗口”的改革，上海已率先試點。今年7月，本市口岸部門已實現一單貿易進入上海口岸時，由一個窗口統一受理的模式。明年，政府其他部門，包括工商、稅務、商務等部門也將納入“單一窗口”，進一步提升政府監管效率。在國務院統一部署下，“單一窗口”模式有望在長江經濟帶九省兩市範圍率先推廣複製，從而提升中國口岸的競爭力。

　　在擴大服務業開放上，上海自貿區還將在文化、教育、醫療衛生等領域繼續推出一批新措施，做一些壓力測試，完善制度安排。這些制度創新也有可能在全國更大範圍複製推廣。

　　問：中央全面深化改革領導小組第六次會議上明確，要在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。對自貿試驗取得的可複製可推廣經驗，能在其他地區推廣的要儘快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。上海如何看待自貿試驗擴圍？

　　答：上海自貿試驗區的各項制度創新，目的就是為了複製和推廣。這是中央交給上海的光榮使命。如果上海自貿改革經驗能在全國其他地方複製、推廣，那將是一件非常好的事。對上海來説，未來要繼續在中央各部委指導和支援下，圍繞制度創新，進一步深刻理解總體方案要求，更好地深化改革探索，將自貿試驗推向更高水準、更深層次。

　　未來重點仍是深化政府職能轉變

　　問：上海市市長國際企業家諮詢會議剛剛結束，很多企業高參為上海自貿區建設提出建議和意見。您認為未來自貿試驗的重心在哪？

　　答：按照新一輪全球多邊、雙邊貿易投資談判趨勢，對比更高標準，實事求是説，上海自貿試驗區的差距還很大，還有很多工作要做。比如在市場準入、政府監管、公平競爭等方面還有很大的改進空間，這些都需要通過深化改革來完善，來縮短差距。

　　中央要求上海“大膽試、大膽改、自主改”，其中“自主改”的重點就是政府自身改革，要不斷完善市場管理中的現代治理體系，提升現代治理能力。這裡有很大的改革空間，一旦改革成功，取得的效果也會很明顯。比如，上海海關原有500人負責各類審批敲章，如今前置審批事項變少了，很多事項都可以實現電腦自動審放，只有少部分特定的企業和産品才需要人工核對，這樣一來，省下的工作人員就可以到現場、到企業一線去監管。一方面，政府監管效率提升了，另一方面，減少了個人裁量權，政府行政透明度更高了。

　　因此，上海自貿試驗區未來工作的重點仍然是深化政府職能轉變，進一步簡政放權，營造市場化、國際化、法治化的營商環境，進一步聚焦可複製可推廣的制度創新。

　　此外，在自貿試驗區內做一些壓力測試，這是黨中央交給上海的一項任務。如果未來能在更大範圍內做壓力測試，測試的水準和準確度也會提高。

　　問：全球很多自由貿易園區都有適應離岸業務發展的制度安排，這方面上海自貿試驗區未來會有哪些考慮？

　　答：隨著中國經濟進一步發展，很多新業態會逐漸産生。比如，在上海自貿試驗區，聚集了越來越多的亞太總部。這些總部企業可能從德國購買一批設備，然後運至越南工廠使用，這就形成了與傳統貿易不同的離岸業務。這種貨物流與資金流相分離的離岸業務，需要與之相配套的離岸金融方面的制度安排。這方面，相關部門和專家正在積極研究中。