素有“浙南林海”之稱的龍泉市，林業與當地經濟發展、百姓生計的關係尤為緊密。

　　在這個浙江省最大的林區市（縣），林業用地面積398.5萬畝，森林蓄積量1745萬立方米，森林覆蓋率84.2%。2012年，全市林業總産值43億元，農民每人平均純收入9127元，其中61%來自林業及相關産業。這是近年龍泉市委、市政府實施以林富農發展戰略收穫的碩果。

　　龍泉把推進林改作為發展綠色經濟、推進轉型升級、破解“三農”問題的重大舉措，尤其是以發放《林地經營權流轉證》為突破口，破解了盤活森林資源資産、促進林地規模流轉並實現林權抵押貸款的難題。

　　在林地經營權流轉證發放試點工作中，“四個一”在全市家喻戶曉，即：開展一輪調研、建立一套制度、配套一項政策、出臺一個辦法。

　　2013年6月，龍泉市林業局開展專題調研，起草《龍泉市林地經營權流轉證登記管理辦法（試行）》（草案）。期間，浙江省林業廳、麗水市林業局等部門多次到龍泉調研指導，龍泉市政府召集相關部門及經營大戶代表，徵求意見並對草案作相應修改。在此基礎上，又將草案上報省林業廳和麗水市林業局徵求意見。

　　在制度建設上，龍泉建立了政府牽頭、部門協作的機制；建立聯席會議制度，各部門定期商討和解決試點工作過程中出現的問題；建立資訊化管理制度，發證的程式在林權管理系統中操作，避免了流出方利用原林權證辦理林木採伐、抵押貸款等手續。

　　《龍泉市2013年度農村土地流轉意見》的出臺，為全市林地規範流轉提供了政策依據。《意見》規定，對當年新增的流轉25年（含）以上（不超過林地承包經營期限）、連片（戶）100畝（含）以上，且納入林業投資計劃進行毛竹、香榧、油茶、珍貴樹種等林業主導産業新造林規模化經營基地的，給予流入主體每畝一次性補助50元。對開展整村（自然村）林地流轉試點，完成整村（自然村）林地流轉面積達3000畝（含）以上的，給予實施單位一次性工作經費補助不少於5萬元。

　　2013年8月20日，《龍泉市林地經營權流轉證登記管理辦法（試行）》發佈實施。《辦法》明確規定，林地經營權流轉證，是證明林地流轉關係和權益的有效憑證，是林地流轉受讓方實現林權抵押、林木採伐和其他行政審批等事項的權益證明。

　　林農和相關林業企業一時心安。

　　目前，龍泉市林權管理中心已受理辦證申請15起，辦結6起，發放《流轉證》6本，發證面積5200畝。

　　上垟鎮林業經營大戶鄭自友流轉林地1000多畝，以《流轉證》作抵押貸款88萬元建香榧種植基地，成為龍泉市首個《流轉證》抵押貸款的案例。

　　《流轉證》發放試點工作開展僅半年時間，全市已累計發放林權抵押貸款17.1億元，餘額5.3億元；累計完成林權流轉面積98.2萬畝，佔全市林地面積的25%；累計完成經營戶勘界面積279萬畝，佔全市林地面積的70%。

　　龍泉在林改中大膽創新思路獲得了肯定，先後被國家林業局確定為全國集體林權制度改革先進典型縣和全國科普服務林改試點縣。

　　如今，龍泉市為鞏固林改成果，又出新規劃。全市將大力推進《流轉證》抵押貸款，突出規模流轉抵押貸款，增加大額貸款佔比；積極引導、鼓勵林地向專業大戶、家庭林場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規範經營。同時，全市實行林權流轉合同制和備案制；建立縣（市）、鄉二級林權交易市場和網路林權交易平臺；健全規範流轉管理制度，防止林農失山失地或因資訊不對稱低價轉讓森林資源；創新林業服務社會管理制度，將森林資産評估、抵押擔保、作業設計、科技服務等職能推向市場；加強林業與金融協助機制建設，吸引更多的社會資金投入林業。（記者尚文博）