按照中央和安徽省委、省政府的要求，2013年以來，安徽在全國率先以省政府名義制定《關於進一步加強政府性債務管理的意見》，研究制定6個配套文件，初步建立了“1+6”的政府性債務管理制度體系，並探索融資模式創新，開展政府與社會資本合作（PPP模式），積極做大做強做優省市縣政府性融資平臺，著力發揮平臺在經濟發展中的籌資功能。總的來看，全省政府性債務餘額增速放緩、管控成效明顯。但也要看到，該省政府性債務管理存在效益還不對等、償債壓力還較大、工作還不平衡、機制還不夠健全等問題。

　　為此，要緊緊圍繞“防控風險、嚴格審批、規範管理、服務發展”的目標，把加強財政債務融資管理擺上更加重要的議事日程，積極探索、勇於實踐、開拓創新，開明渠、堵暗道，為推動全省經濟社會持續健康較快發展做出新的貢獻。

　　堅持財政債務融資發展觀

　　一要堅持科學發展。要大力推動地方政府債務融資工作，改革和創新工作機制，不斷提高政府性債務的邊際效應，充分發揮債務融資的積極功能。同時，要切實加強財政債務融資管理，將關口前移，嚴格把關政府融資項目的使用方向，優先投向重大基礎設施建設和重大民生工程項目，充分評估項目的科學性、可行性及債務償還能力，推動債務融資的持續健康發展。二要堅持市場方向。要始終堅持市場理念、契約理念和合同理念，強化債務融資主體的競爭意識、危機意識和責任意識，建立“借、用、還”一體化的債務管理機制。三要堅持政府引導。對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，大力推廣PPP模式；對難以吸引社會資本參與、確需政府舉債的公益性項目，政府進行債券融資。對於一些重大跨區域性的基礎設施工程，比如鐵路建設、公路建設、水利、新型城鎮化建設，可以通過財政注入資本金的形式，帶動平臺的融資發展，推動和銀行的合作融資，放大政府債務融資倍數。

　　堅持財政債務融資民生觀

　　一要總結建設類民生融資經驗。推廣政府購買服務，鼓勵社會力量辦醫、辦學、辦養老，提供了多樣化的産品和服務；推行助學貸款，促進解決了孩子上學的問題，在發揮財政債務融資撬動作用改善民生方面，進行了有益探索和成功實踐。下一步，要沿著這個路子繼續走下去，積極開展“回頭看”，不斷總結完善，銳意創新提升，努力把保障改善民生工作提高到新水準。二要加大重大民生工程項目投入力度。更加注重解決民生問題，堅持將財力向民生傾斜，同時充分發揮財政資金杠桿作用，吸引更多社會資金投入民生項目的建設、運作、維護和管理。三要創新民生籌資機制。堅持用改革的思路和辦法，加快形成政府、市場、群眾、社會共同參與的多元可持續的民生資金保障機制。對於建設山區地質災害點問題，積極探索整合扶貧資金、農村危房改造資金，並比照棚戶區改造進行融資。對於太平湖生態環境保護問題，通過探索創新污水處理投資運營公司模式，進一步拓寬融資渠道。對於污水處理廠、垃圾焚燒中心等村級公益項目的管理養護問題，探索建立村級資産運營公司，採取同股同權、不同利的方式，建立財政補一點、集體經濟拿一點、群眾出一點、社會贊助一點的資金投入機制，引導村民積極參與項目運作維護。

　　堅持財政債務融資績效觀

　　一要提高政府的績效。政府承擔著財政債務融資管理的重要職責，政府的績效首先是政府做政府該做的事，即政府舉債融資推進的項目建設等，切忌盲目開工、沒有效益，杜絕面子工程、勞民傷財，防止寅吃卯糧、透支未來，等等。二要提高市場的績效。債務融資也要遵循市場在資源配置中的決定性作用，要符合市場經濟的規律，不必由政府融資平臺公司直接或間接舉債融資的，能夠交由市場辦的，應鼓勵和促進市場主體舉債融資，按市場化的方式推進。必須由政府融資平臺按規定舉債融資的，也要按照市場化的運作方式來管理。三要提高社會的績效。要運用好有限的財政資金，保障改善民生，更要創新社會管理方式，充分發揮群眾自我管理、自我服務的功能，實現社會效益最大化。四要提高運作的績效。當前，債務融資的渠道很多，要疊加、組合運用最合理的債務融資方式，努力降低債務融資的成本，花最少的錢辦最多的事，提高債務融資運作的績效。要關注運作的過程，根據情況的變化決定債務融資的“借、用、還”，努力實現滾動發展、可持續發展。五要提高財政的績效。財政的績效不等同於財政部門、財政工作的績效，財政績效管理也不僅僅是財政部門的事，政府各個部門推進的各項事業，只要是與財政政策、資金、項目有關，都要考慮經濟成本、經濟績效，考慮工作如何有序銜接、發揮合力。可以説，績效管理的要求無處不在，財政廳一直在強化績效管理工作，專門在債務辦挂績效處的牌子，監督檢查局、評審中心圍繞績效管理在轉型，預算處、各業務處也從不同方面推進績效管理的基礎工作，財政部門要圍繞提高財政政策、資金、項目績效，不斷地規範管理，向政府、部門、單位和社會做好宣傳解釋工作，努力營造財政績效管理的良好氛圍。

　　堅持財政債務融資風控觀

　　一要強化體系風控。去年以來，省政府決定由省財政廳牽頭負責全省政府性債務融資管理，各級市縣政府也相應成立政府性債務融資管理機構，基本構建了全省自上而下、分級分類負責的政府性債務融資管理風控體系。同時，為進一步加強村級財務監督管理工作，今年7月份，省財政廳會同省監察廳、省農委、省審計廳下發了意見，明確要求村級發展集體經濟和興辦公益事業，必須堅持量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事，不得違規和隨意舉債搞建設，對擅自違規舉債的要追究相應的責任，各地要緊密結合實際，抓好貫徹落實。二要強化規模風控。建立完善風險預警管控機制，綜合債務類別、債務期限等因素，科學運用債務率、償債率、預期債務率等指標，對市縣政府性債務風險進行動態監測、評估和提示。各級政府要建立債務規模滾動控制，實行債務年度計劃管理，審慎穩妥確定債務規模，嚴防過度超前搞建設，從嚴控制新增債務，積極消化存量債務。三要強化過程風控。省政府印發《關於進一步加強政府性債務管理的意見》後，省財政廳及時制定出臺政府性債務審批管理、土地儲備融資管理、債務資訊統計、融資平臺名錄管理等6個配套辦法，初步構建了政府性債務融資管理制度體系，舉債方向、使用範圍、建設項目等債務融資實行全過程、全領域分級分類管理。各級各部門要高度重視，進一步抓早抓小抓實政府性債務融資的過程風控。四要強化階段性風控。各地要建立債務資訊月報制度、政府綜合財務報告年報制度以及財政、發改、銀監、人行等部門聯席會議制度，加強定期對賬和資訊溝通，全面掌握政府性債務資訊、會計債務報表和政府資産負債等情況，及時發現並有效防範相關風險，做到月度報告、季度分析、年度總結。五要強化責任風控。將政府性債務融資納入財政改革，同步管理、同步推進、同步落實，嚴格落實政府、財政、市場、企業等在政府性債務融資管理中的主體責任和監管責任，確保每一級財政、每一個系統、每一個部門、每一個類別、每一個項目建立任務明確、責任明晰、針對性強、操作性強的責任風控。（作者係安徽省財政廳廳長）