貫徹四中全會精神 深化法治江蘇建設專題系列

　　按：近日，泰州市海陵區委政法委召開會議，傳達學習黨的十八屆四中全會精神，努力把學習成果轉化為全面落實依法治國、更高水準建設法治海陵的具體行動和強大動力。自法治創建以來，泰州市海陵區高度重視，通過突出重點、把握難點、抓綱帶目、強力推進，探索出一條具有海陵地域特色的法治建設新路。在創建過程中，注重加強法治基層基礎和法治惠民項目建設，特別在亮點品牌的培植和選樹上，大膽創新實踐，成果精彩紛呈：基層站所的執法評議被譽為“海陵模式”在全省推廣、公開評議百名“實權科長”獲群眾熱議、行政審批“一窗式”服務在全省會議交流、行政機關負責人出庭應訴率連續四年實現100%、打造了全市首個青少年法制教育實踐基地、“法伴漫遊”法治文化自助遊路線倍受推崇、成立了全市首家案件評查專家庫、建成了全國首個戲曲法治廣場……2013年，海陵區被推薦參加“2010-2012年全國法治縣（市、區、旗）創建工作先進單位”的角逐，經過嚴格的考核、公示等程式，最終順利摘得這一國字號榮譽。同一年，該區平安建設也相繼獲得國家級表彰，譜寫了海陵區平安建設、法治建設的又一華麗篇章。

　　近年來，泰州市海陵區圍繞建設“全國法治建設先導區”的目標定位，以法治城市、法治縣（市、區）創建為載體，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體化建設，法治建設各項工作取得明顯成效。

　　機制+監督

　　力促黨委政府依法執政

　　大力推行重大事項依法決策機制。

　　海陵區在推進科學決策上，建立“一個組織、兩項制度”。一是成立區重大項目專家諮詢論證委員會。專門聘請華東政法大學博導擔任專家諮詢論證委員會主任，建立專家庫，定期組織研討全區熱點、難點問題，為黨委、政府重大立項決策提供專業性、權威性、可行性依據。修訂完善區委常委會議事規則和區政府工作規則，進一步提高議事效率和決策水準。二是建立重大事項風險評估和公眾聽證制度。成立區社會穩定風險評估專家庫，將涉及舊城改造、公共設施、路政工程、河道整治、醫療衛生等領域的重點工程項目列入風險評估和聽證論證範疇，確保風險評估率達100%。並建立重大項目數據庫，對項目從洽談到達産實行全過程監測管理，保證了項目建設的科學性和實效性，有效提升了黨委、政府決策的民主化和科學化水準。

　　充分發揮人大政協專題監督作用。

　　海陵區人大常委會注重加強對法律法規貫徹實施情況的監督，專題聽取和審議區政府依法行政、“六五”普法規劃制定情況的報告等，並強化司法機關監督，先後組織人大代表對“法治海陵”建設、行政審判、未成年人刑事審判、預防職務犯罪等工作進行調研視察，有力促進了法治建設各項工作的開展。區政協充分發揮自身優勢，把推進法治建設綜合創建作為履行職能的重要內容，圍繞“法治海陵”建設、社會管理創新、預防職務犯罪等工作組織開展視察、走訪、調研等活動，通過交流座談、行風政風監督、反映社情民意和提案等形式，積極建言獻策。近年來，人大代表建議和政協委員提案辦復率均為100%。辦復滿意率均在95%以上。

　　公開+創新

　　讓權力運作在陽光下

　　打造陽光工程，實現行政權力網上公開透明運作。

　　海陵區結合政府機構改革，進一步組織開展對行政權力的再清理和審核確認工作，健全各項配套制度，切實推動行政權力的陽光運作。並進一步歸併行政審批職能，核減行政審批項目，規範行政審批行為和涉及行政審批的各類仲介活動，通過推行行政許可項目統一受理“一窗式”、統一踏勘“一車式”、並聯審批“一筆式”、節假日預約服務制度和行政許可投訴“110”制度等措施，不斷提高行政效率，更好地為基層和群眾服務。海陵區行政審批“一窗式”服務做法被譽為“海陵模式”在全省推廣，並在第四屆全國政務（行政）服務中心創新論壇上作了經驗交流發言。

　　創新服務模式，叫響一批依法行政特色服務品牌。

　　海陵區在全省率先建立“行政爭議調解中心”，積極引導當事人通過行政復議、行政調解等途徑解決行政爭議。堅決貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，建立了區法治辦、區法院、區政府法制辦三部門聯動機制，加強資訊溝通和督辦力度，確保了全區行政機關負責人出庭應訴率保持在100%。切實加大規範性文件清理及備案督查力度，及時公佈清理結果，對涉及群眾切身利益的規範性文件草案都進行聽證、論證，使廣大群眾成為制度建設的重要推動者。

　　加強執法督查，確保群眾反映的熱點難點問題得到全面解決。

　　海陵區針對群眾反映突出的土地徵用、房屋徵收、食品藥品安全、城市管理等領域，開展專項整治。區法治辦、區政府法制辦每年組織2次對行政執法機關執法案卷的評查，通過案卷評查、品質考核、績效評估、滿意度測評等方式，促進執法規範，推進依法行政。同時，建立健全社會公眾和媒體對行政執法進行監督的機制，有針對性地開展執法監督。如，質監海陵分局開展“開門評案”，城管海陵分局全面推行網上執法，全程監控，保證執法透明規範，叫響了“百姓城管”品牌。

　　教育+評議

　　把評判權真正交給群眾

　　堅持多措並舉。一是加強教育培訓。海陵區在全區政法系統組織開展社會主義法治理念和核心價值觀等主題教育活動，通過“大學習、大討論”主題演講、學習交流等形式，進一步強化政法幹警能動司法、司法為民的理念。二是注重工作機制創新。區法院對勞動爭議等5類起訴案件進行訴前司法鑒定，建立民事速裁程式，縮短審判週期。區檢察院實施“三級把關、四級責任”制度，強化案件品質監督和績效考評，有效推進了規範執法工作。三是破解涉法涉訴難題。全面開展“信訪積案化解攻堅年”活動，成立區涉法涉訴聯合接訪中心，按照“一個問題、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求，通過掛牌督辦、聯合會辦、跟蹤催辦，一批疑難案件得到有效化解，海陵區已連續3年被省表彰為“三無”縣（市、區）。

　　改進監督方式。一是強化黨委政法委監督。制定年度執法監督工作要點和案件評查工作方案，每年集中對政法部門涉及刑事、民事、行政、執行等100件案件開展監督評查。定期組織“一案一評”制度落實情況、案件品質績效考評情況等專題執法巡視和執法監督活動，切實把執法監督工作落到實處。二是強化政法部門內部監督。區法院領導堅持隨機觀看庭審“三同步”視頻，確保案件審理的品質和效果。區檢察院實施“三級把關、四級責任及部門負責人問責”制度，做到“每案必查、每卷必審”。公安海陵分局堅持案件庭審旁聽制度，連續六年被命名為全省“執法示範單位”。區司法局嚴格規範社區矯正工作運作機制和法律援助工作程式等，最大限度地推行依法行政、公正執法。三是強化外部監督。海陵區政法各部門通過聘請廉潔司法監督員、檢紀檢風監督員，邀請人大代表、政協委員視察、網民走進政法部門等方式，使執法辦案工作更好地接受社會監督。“全警進社區”、“法院十進社區”、“檢察官為居住社區服務”“網上律師講堂”等成為了海陵政法服務特色品牌，人民群眾對政法部門的滿意率不斷提升。

　　深化執法評議。一是注重群眾參與評議。全面推行基層站所執法評議，擴大群眾參與面，群眾測評佔評議總分的60%。通過發放宣傳手冊和法治宣傳提綱、進行問卷調查等方式，廣泛收集群眾意見和建議，真正把執法工作評判權交給群眾，進一步提升了群眾的參與率和滿意度。二是注重熱點崗位評議。在開展基層站所執法評議的基礎上，海陵區將36個區級機關重點職能科室和基層站所的負責人以及他們手中的公權，面向社會、面向基層、面向服務對象“曬、評、考”。活動開展以來，網路投票已超過13000多人次，群眾對“實權科長”的滿意率由評議前的93.26%提高到98％以上。三是注重評議結果運用。將執法評議結果作為幹部業績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據，並按有關規定存入個人檔案，切實增強公正文明行使職權的自覺性和責任感。

　　合力+亮點

　　發起全民普法總動員

　　拓展普法載體，形成部門聯動、協同推進普法工作的整體合力。

　　海陵區形成部門聯動、協同推進普法工作的整體合力，在區政府網站和《泰州日報海陵專版》開設“法律服務”、“海陵普法之窗”欄目，在《海陵新聞》開設“海陵警方”電視欄目等，形成“報刊有文章、電視有圖像、網路有資訊、戶外有螢幕”的法制宣傳空間佈局。積極拓展宣傳陣地，成立了“六五”普法大學生志願者法制宣講團、律師宣講團、調解員法制宣講團，赴各鎮（街）、村（社區）、企業進行巡迴法制宣講，全區累計受教育人數達10萬多人次。

　　突出普法重點，全區領導幹部、公務員普法率達100%。

　　海陵區積極推行各級中心組集體學法、領導幹部傳閱文件學法、非人大任命幹部任前法律考試製度，定期舉辦普法骨幹培訓班、公務員學法講座和“百名法學家百場報告會”，受訓人員達8000余人次。全區中小學校普遍開設法制課，均配備法制副校長，同時，組織開展了全區中小學生“帶法回家”活動，累計接受普法教育人數達10余萬人。並加大在各類企業、市場、行業協會進行行業適用法律宣傳。通過普法宣傳，實現全區領導幹部普法率100%、公務員普法率100%、企事業單位普法率95%、城鄉居民普法率90%。

　　打造特色亮點，形成學法、知法、守法、用法的良好社會風尚。

　　海陵區採用多種有效形式，打造法治文化基地，全面提升法治建設的文化內涵。在區、鎮街、村居三級廣泛建設法治主題公園、法治文化廣場、法治教育展館等法治文化陣地。區法制宣傳教育中心啟動建設，智堡實驗學校“法伴成長”實踐基地、蘇陳西石羊民俗法治文化展示中心等新型法治文化陣地建成開園。在泰州主流媒體上向廣大群眾推介法制主題公園遊、民俗法治文化遊、青少年法治文化遊等“法治文化自助遊”路線，獲得群眾積極響應。

　　管理+惠民

　　法治建設逐漸邁向科學化

　　加強組織領導，落實創建措施。

　　在強化組織保障上，海陵區委、區政府堅持“一個結合、兩個納入”。一是堅持把法治城市與法治縣（市、區）創建活動有機結合起來。以法治縣（市、區）創建工作為基礎，按照法治城市創建工作新要求，將創建內容全部融入到“法治海陵”建設工作中去，確保了法治城市創建工作有序開展。二是將法治建設工作納入“十二五”規劃和綜合目標管理考核。把法治建設作為加快構建和諧海陵戰略的重要內容，納入全區黨政機關和鎮街綜合目標考核，納入“一把手”工程，確保了法治創建工作目標明確，思路清晰，責任落實。

　　深化系列創建，提升整體水準。

　　在深化法治系列創建上，海陵區狠抓“一個中心、兩大建設”。一是狠抓鎮街法治工作服務中心創建。在鎮街綜治工作中心的基礎上，全區鎮街全部建成集涉法涉訴調解、執法評議監督、投訴舉報、法制宣傳、法律援助、法律服務和法治創建指導等職能為一體的鎮街法治服務中心，有效暢通了人民群眾訴求表達和監督渠道。二是狠抓基層法治辦規範化建設和企業法治建設。積極推行“一委一居一站一辦一校”模式，不斷提高基層法治工作人員的業務能力和水準。目前，全區已創成國家級民主法治示範村1個、省級民主法治示範村（社區）45個。同時，該區在全市率先啟動“誠信守法企業”創建活動，積極引導企業承擔社會責任、履行社會承諾、落實相關法規、維護職工權益。目前，16家重點企業、成長型企業創成市級以上依法治企誠信經營先進單位。

　　管理服務並舉，實施惠民工程。

　　海陵區堅持以民生法治為導向，連續多年將法治惠民工作納入區政府改善民生實事項目，每年有針對性地實施一批法治惠民項目。其中，老小區技防設施改造、城鄉統籌綜合資訊平臺建設、企業違法排污專項行動、食品安全生産專項整治、醫療機構藥品實施“電子眼”遠端監管、城市形象綜合治理、大學生志願者普法行動、智慧財産權執法維權專項行動等項目受到群眾普遍歡迎。

　　纍纍碩果的取得，是海陵區委、區政府的正確領導和全區上下共同努力的結果，面對依法治國戰略部署的新要求，海陵區將繼續立足區情實際，堅持不懈打基礎、強基層、樹品牌、創特色，為平安海陵、法治海陵的長效建設打牢根基，為開創海陵轉型升級融合發展新局面，率先建成更高水準小康社會提供堅強保障而努力奮鬥。

　　本欄目責任編輯：周廣智

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