本報記者張鳳雲

　　2010年修訂的《村民委員會組織法》明確提出：“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實。”一時間，村務監督委員會發展迅速，成為基層民主監督的重要組織之一，農民稱其為“田間紀委”。然而，在實踐中，村務監督委員會也面臨一些發展難題。

　　今年10月30日，華中師範大學中國農村研究院發佈的《中國農民狀況發展報告·政治卷》顯示，“田間紀委”正面臨著監督主體不主動、監督隊伍不合理、監督效果不理想、監督機制不健全等四大困境，難以實現自主監督。

　　報告認為，農民群眾是村務監督的主體力量。到目前為止，大部分村莊都建立了村務監督委員會，從農民的參與來看，仍然有35.08%的農民不知道村務監督委員會，83.48%的農民不願意成為村民監督委員會成員。究其原因，36.22%的農民表示沒能力，25.56%的農戶表示沒有時間。另外，57.60%的農民認為村務監督作用不大，農民對村務監督作用的評價並不高，民主監督效能較低，缺乏參與村莊民主監督的意願。

　　報告指出，在全國349個有效樣本中，60歲以上的村監會成員佔比為26.15%，而49歲以下村監會成員的比重不足四成。與整個村幹部隊伍相似，村務監督隊伍也面臨老齡化的趨勢。另外，30.17%的村幹部兼任村務監督組織成員。根據《村民委員會組織法》的規定：“村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督組織成員”，因此，村幹部兼任監委會委員在一定程度上影響了監督的獨立性。

　　有效運作是村務監督的關鍵要素。報告認為，作為落實監督成果的民主評議制度運作並不理想，在受訪農民中，50.53%的農民表示沒有參加過民主評議會議，不清楚民主評議會議的農民有16.46%，農民的缺位讓監督效果打折扣。

　　與定期的村務公開和民主評議相比，農民群眾對村幹部或村務的質疑、批評和建議等監督形式容易被忽視。在2773位受訪農民中，有11.7%的農民質疑過村務公開內容，其中，52.35%的農民得到了回復，33.54%的農民沒有得到回復，14.11%的農民認為有沒有回復一個樣。此外，在2321位受訪農民中，經常提意見的農民佔18.31%，偶爾提意見的佔45.58%。在提過意見的農民中，17.89%的農民表示自己提出的意見均未被採納，部分採納的農民為74.15%。可見，及時回應農民的批評和建議是激活村務監督的著力點。

　　據了解，此報告來自華中師範大學中國農村研究院“百村觀察”平臺。2009年以來，“百村觀察”平臺利用寒假和暑假，對全國31個省（市、自治區）200多個村進行每年兩次的大規模抽樣調查，其中，暑假調查是定點跟蹤調查，寒假是隨機抽樣調查，取得了大量的第一手調研數據資料。本項研究數據主要來源於2013年暑假“百村觀察”項目。