本報記者

　　近期，內蒙古等牧區省份牛羊肉價格出現消費旺季不升反降現象，部分地區活牛、活羊價格有不同程度下降，個別地方甚至出現“賣羊難”問題。針對這種情況，日前記者採訪了農業部畜牧業司副司長王宗禮。

　　問：這幾年，牛羊肉受到越來越多的消費者青睞，請問我國牛羊肉供需的總體情況如何？

　　答：我國是牛羊生産消費大國，羊肉産量穩居世界第一位，牛肉産量僅次於巴西和美國，居第三位。近年來，我國牛羊生産持續穩定增長。2013年，全國牛出欄4828.2萬頭、羊出欄2.8億隻，與2000年相比分別增長了26.8%、34.7%，年均增長1.8%和2.3%；牛肉、羊肉産量分別為673.2萬噸和408.1萬噸，分別增長31.2%和54.5%，年均增長2.1%和3.4%。近些年，牛羊肉在肉類消費結構中一直保持在13%左右，2013年牛肉、羊肉分別佔肉類總産量的7.9%和4.8%。

　　相對生産發展，消費增長更快。2013年全國城鄉居民家庭購買牛羊肉量為396.1萬噸，與2000年的240.4萬噸相比，年均消費增長3.9%，如果加上城鄉居民戶外餐飲消費，消費總量更大，增長速度還要快。供不足需帶動價格連續上漲。從2001年開始，牛羊肉價格連續上漲了13年。其中，2007~2013年上漲勢頭較猛，牛肉價格從每公斤18.54元上漲到58.81元，年均上漲17.9%；羊肉價格從18.63元上漲到61.88元，年均上漲18.7%。

　　總體來看，牛羊肉供給整體處於緊平衡，發展生産增加供給是當前和今後一個時期牛羊産業發展的首要任務。

　　問：請問當前我國牛羊肉産銷形勢怎麼樣？

　　答：今年牛羊生産形勢總體向好，羊相對發展更快。據農業部定點監測，今年9月，300個養牛村肉牛存欄比去年同期下降1.6%，但比年初增加了0.6%；能繁母牛存欄環比增長1.2%，連續兩個月環比增加，同比增加1.0%，扭轉了從2009年以來持續下滑的趨勢。500個養羊村肉羊存欄同比增加2.4%，能繁母羊存欄比近3年平均水準增加3.1%，肉羊發展明顯快於肉牛。

　　今年以來，牛羊肉價格沒有延續往年的上漲態勢，價格同比漲幅明顯收窄，前三季度牛羊肉平均價格，同比漲幅只有7.5%和6%。據農業部對480個農貿市場的監測，10月份第4周，全國牛肉和羊肉平均價格為每公斤63.6元和64.85元，同比分別上漲4.3%和1.6%，但比年初最高價分別下降了1.27元和3.15元，這是近幾年沒有過的。出現這種情況，一方面是生産增加了，另一方面也有消費疲軟的影響。據對新發地等17家大型批發市場的監測，前10個月牛肉交易量比去年同期下降了11.7%，羊肉交易量下降了19.2%。

　　問：近期，內蒙古等地活牛活羊價格下降，個別地區出現“賣羊難”問題。價格下跌的主要原因是什麼？

　　答：近期牧區省份牛羊價格出現不同程度的下降，據監測，10月第4周，內蒙古、新疆等牧區羊肉價格為每公斤57.34元，同比下降6%；農區羊肉價格為每公斤65.68元，同比上漲了2.2%。其中，牧區省份羊肉價格已連續10周環比下降，連續7周低於去年同期水準，這在往年消費旺季是不常見的。

　　牧區羊肉價格出現下降，是多重因素疊加的結果。一是近些年肉羊效益好，規模化養殖加快發展，羊肉市場供應量增加。但受宏觀經濟增速放緩影響，從去年冬季開始，羊肉市場消費有所下降。二是春季小反芻獸疫疫情發生後，各地暫停活羊跨省和省內調運，關閉活羊交易市場。活羊調運放開後，前期壓欄的牛羊集中出欄，一些養殖戶甚至出現恐慌性拋售。三是今年以來內蒙古全區降水量同比下降18%，草場減産比較嚴重，牧民儲草量偏少，為減小過冬飼草料貯備的壓力，農牧民選擇加快出欄，造成肉羊集中上市。四是進口增加對國內牛羊肉市場也有一定影響。

　　問：在促進牛羊肉生産發展方面，農業部將採取哪些措施？

　　答：儘管今年以來牛羊肉價格上漲勢頭有所放緩，部分地區羊肉和活羊價格出現階段性下降，但隨著工業化、城鎮化、農業現代化進程加快，居民生活水準持續提高，膳食結構加快調整，牛羊肉消費增加是大趨勢，供給偏緊的格局短時期內不會從根本上改變，價格也不會出現大的波動。

　　下一步，農業部將緊緊圍繞增産保供的目標，認真落實全國牛羊肉生産發展規劃，堅持立足國內實現基本自給的方針，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策扶持引導，突出優勢産區，加快轉變生産方式，健全完善良種繁育體系，加強飼草料資源開發利用，增強金融保險支撐，不斷提升牛羊肉綜合生産能力，切實保障市場有效供給。重點做好五項工作：

　　第一，強化政策扶持和引導。圍繞品種繁育和改良、標準化規模養殖、飼草料開發利用等關鍵環節，逐步完善支援牛羊肉産業發展的政策框架體系，不斷加大扶持力度，為增強牛羊肉綜合生産能力提供強有力的政策保障。

　　第二，加快促進産業轉型升級。堅持農牧結合、因地制宜，大力發展肉牛肉羊適度規模養殖。繼續組織開展標準化示範創建活動，以點帶面提升整體標準化水準。扶持規模養殖場、家庭牧場、專業合作社等新型經營主體發展，提高牛羊肉生産的設施化、組織化和集約化水準。

　　第三，加強良種繁育與推廣。堅持政策扶持和科技推動相結合，多渠道促進基礎母畜擴群增量。以實施遺傳改良計劃為抓手，穩步推進性能測定等育種工作，提高自主育種能力，培育一批肉牛、肉羊新品種。加強牛羊種畜場和種公牛站建設，組織實施好良種補貼政策，加快地方品種遺傳改良，促進牛羊生産提質增效。

　　第四，著力增加飼草料供給。積極發展牛羊飼草料種植，因地制宜開展人工種草，增強優質飼草料供應保障。加強青貯、黃貯飼料設施建設，提高農作物秸稈的利用效率。加強牧區飼草料儲備和防災減災配套設施建設，緩解冬季雪災飼草料供應不足問題。

　　第五，建立健全金融保險支撐體系。充分運用市場機制，吸引社會資本廣泛進入，建立多元化投融資機制，激發牛羊産業市場經營主體的內生活力。開展牛羊肉生産貸款擔保和貼息試點，積極探索金融支撐牛羊産業的有效模式。積極推動建立肉牛肉羊保險制度，提高牛羊生産抵禦風險能力。