本網訊針對當前大宗農産品凈進口快速擴大，對國內相關産業造成嚴重損害或威脅的嚴峻形勢，為了研討應對措施，深化産業界對“兩反一保”等貿易救濟措施的認識，農業部貿促中心於10月24日組織召開了農業産業安全與貿易救濟研討會。會議主要分析和研討了當前我國農業産業安全形勢、進口對大宗農産品造成的損害及應對措施。會議邀請了中國糖協、廣西糖協、糖業企業、農科院油料所、廣西農業廳、河北農業廳及經貿大學、中國農大等業內專家、學者與會。會議由中心於孔燕副主任主持，倪洪興主任就當前農業産業安全形勢做主題講話。

　　倪洪興主任在講話中強調，作為農業和人口大國，我們應從三個方面衡量我國農業産業是否安全，即農産品基本供給和農民生計保障能力、農業可持續發展能力、産業掌控能力，其中的一個方面受到削弱，産業安全就面臨挑戰。加入WTO後，我國農産品市場高度開放，平均關稅僅15.2%，進口高速增長，大宗農産品凈進口範圍梯次擴大，由大豆、羊毛、大麥擴展到棉花、乳製品、食糖、穀物以及牛羊肉等畜産品，且大量凈進口是在國內豐收增産情況下發生的，是高度開放條件下基礎競爭力不足導致的價差驅動的進口。在基礎競爭力弱而又缺乏配套關稅水準的情況下，我國農業勢必面臨三大風險，一是進口失控。一旦國內外價差超過最高關稅水準將導致進口失控，糧食“適度進口”目標面臨挑戰。二是政策失靈。當進口入境成本低於臨時收儲價格或最低收購價時，該項政策將失去作用。三是産業難以持續。當進口入境成本低於國內生産成本時，國內産業將難以生存和發展。在近期大宗農産品凈進口持續高位增長的形勢下，國內部分農業産業正面臨著上述風險挑戰，亟需研究利用貿易救濟措施有力維護農業産業安全，並研究建立啟動貿易救濟措施的長效機制。

　　近年來，我國農業生産成本快速上漲，加上國際農産品市場供給相對寬裕、市場價格長期低迷，國內外價差持續擴大，價差驅動的農産品進口激增對國內産業造成嚴重衝擊。食糖、油菜、棉花産業領域專家和學者分別介紹了近年國內相關産業受進口損害狀況和産業生存、發展面臨的嚴峻形勢。食糖、棉花、菜油受進口衝擊影響，均面臨庫存積壓嚴重、難以順價銷售的困境。目前，制糖企業全面虧損，大量關停，據中國糖協反映，去年全行業虧損額31億元，今年虧損近100億元，農民種植積極性嚴重下降。油菜籽除農民自給性消費外，主要流入國家臨儲庫，造成嚴重的庫存積壓。棉花國家今年取消了臨時收儲政策，在新疆地區試點實施棉花目標價格補貼，該政策調整將使內陸棉區棉花生産及相關産業持續發展陷入困境。

　　針對上述嚴峻形勢，與會專家學者進行了深入討論。專家們認為，我國農業與主要出口國相比，競爭力差距懸殊，必須立足當前、著眼長遠，積極應對面臨的産業安全威脅。在全球經濟一體化背景下，應強調運用法律、權利和規則維護農業産業安全，及時果斷地利用“兩反一保”（WTO允許的合法措施，包括反傾銷、反補貼和保障措施）等貿易救濟措施，在産業部門、行業協會及相關機構間建立發起貿易救濟案件合作機制，合法維護國內産業利益。從長遠來看，應建立以産業損害監測預警體系、産業損害風險評估系統、産業損害補償制度與實施體系為支撐的農業貿易損害補償機制，與國內支援、邊境保護、外資監管、貿易促進等政策措施共同發揮作用，維護和保障國內農業産業安全。同時，建立貿易救濟專項基金，組建發起農業貿易救濟案件的技術團隊，強化對國內市場進口衝擊大的國家和産品的研究和應對，做好長期準備，以利於成功發起貿易救濟案件。

　　通過此次會議，與會代表對當前農業産業安全形勢及面臨的挑戰有了更深入的認識，對當前食糖、棉花和油菜産業遭遇的進口損害，研究提出了應對措施。通過對保障我國農業産業安全的長效機制進行充分的研討，從法律制度、機制建設、實施體系等方面提出了有針對性的政策建議。會議形成的觀點和共識深化了産業界對“兩反一保”貿易救濟措施的認識，對於推進我國農業貿易救濟工作及建立保障農業産業安全的長效機制具有重要的參考價值。