寧夏“夕陽紅”産業仍需精心“澆灌”——跟隨國務院督查組的一線目擊

　　新華網銀川11月1日電（記者艾福梅）“降低註冊門檻後寧夏增加了幾家養老機構？”“40項任務分解到24個部門，落實情況怎樣？”“‘以地養老、以權養老’具體怎麼開展？參與農民有多少？”……10月29日至31日，國務院辦公廳督查組就寧夏回族自治區養老服務業發展政策落實情況開展督查。

　　去年，國務院出臺《關於加快發展養老服務業的若干意見》。時隔一年之後，這些政策在寧夏是否“落地生根”，遇到哪些難題，有什麼好的探索，這是督查組關心的重點。

　　督查組肯定了寧夏在發展養老事業方面取得的突出成效。據了解，寧夏連續三年將為老服務設施建設納入政府民生計劃；近年來先後籌資7億多元，建成寧夏老年人服務中心、陶樂養老中心等一批具有影響力的老年服務機構，農村五保老人集中供養率達到32％；嘗試拓展養老服務新模式，如石嘴山市探索“以地養老、以權養老”模式，農村空巢老人可自願退出集體土地承包經營權和房屋産權，以退出補償金置換敬老院養老服務，退出耕地由村集體收儲調整後統一流轉經營。

　　在銀川市西夏區正茂社區，整潔明亮的老年人日間照料中心和老飯桌吸引了大家的目光。80歲以上老人免費就餐，有收入的老人午餐也就花五六元錢，老人吃飯的同時還能免費接受按摩、測血壓等服務……“我幹社區工作幾十年，老飯桌是最受老百姓歡迎的工作。”社區主任孫仙梅説。

　　截至目前，寧夏已建成農村幸福院761個，提供日間照料、就餐、文化娛樂等服務。

　　經常到村裏幸福院老飯桌吃飯的固原市涇源縣農民王向東告訴記者，大家在這裡不僅解決了吃飯問題，天氣好時還一起曬曬太陽、嘮嘮嗑、下下棋，日子過得可有樂趣了。

　　督查組同時也發現了一些問題。鼓勵民間資本進入是發展養老服務業的重要舉措，寧夏目前已建成投入使用的民辦養老服務機構20所，在建8所，總投資4．78億元，設置床位5961張，佔各類養老機構床位數的37．5％。儘管政府發放了床位一次性建設補貼和運營補貼，但在很多地區，老年公寓只能在減少管理、護理人員的低成本運營狀態下維持。

　　督查組認為，社會力量進入養老服務業還存在融資難、用地難、運營難、用人難等困難，造成了自身“造血”技能不足，有些僅能勉強維持生存、無法擴大規模。在居家養老服務、老年産品用品及老年文化娛樂的提供方面，社會力量也投入較少。這些現狀要求寧夏進一步落實政策。

　　督查組還從與養老機構、養老服務組織負責人的現場交流和座談中了解到，專業養老服務人員招不到、用不上、留不住等已經成為困擾養老機構的最突出問題；許多養老機構獲取醫療服務資源困難，醫療衛生資源進駐養老服務機構較少，醫養結合工作亟待進一步推進。