“2011年之前，這裡是四個村莊搬遷後遺留下來的宅基地、道路、坑塘等廢棄設施，其中宅基地面積900畝，廢棄水塘、道路面積300多畝。經過3年復墾整治，這1300畝土地復墾後變成了農田，並和周邊農田一起形成了1.05萬畝集中連片區。再經綜合治理和良種、良法的運用，它們已經成為旱澇保收的高標準農田。2014年，這裡的水稻畝産量達到了1300斤。”10月29日，在江蘇省揚州市邗江區槐泗鎮復墾土地快速配肥項目區，區土肥站副站長劉燕高興地對前來觀摩的專家、媒體代表一一道來。

　　劉燕所説的復墾土地快速配肥項目區包括槐泗鎮許崗村、肖胡村、陳溝村和團結村等4個村莊。該項目又名“萬頃良田建設工程”。近3年來，在國家財政的支援下，當地農業部門組織農民群眾因地制宜，綜合施策，增施商品有機肥，秸稈切碎全量還田，測土配方施肥，深耕改土。據統計，項目實施以來，這片耕地的土壤養分呈穩定上升趨勢。

　　糧食“十連增”耕地品質建設功不可沒

　　從2003年至2014年，我國糧食生産取得了“十連增”，今年夏糧生産取得了“十一連增”的好成績。農業部種植業司司長曾衍德在全國耕地品質建設現場會上表示，多年來，在財政及有關方面的支援下，各地在切實抓好農田基礎設施建設的同時，從四個方面積極推進耕地品質建設，成效顯著。

　　一是注重農田設施建設。2004年到2008年，通過實施“優糧”工程，統籌安排資金131億元，建設標準良田6000多萬畝。從2010年開始，農業部會同國家發改委等部門，實施《新增1000億斤糧食生産能力規劃》，每年中央安排投資65億元，開展“網渠”、“田網”、“路網”等田間工程及農技服務體系項目建設。2014年，國家提高建設標準，增加投資規模，安排119億元資金。農業、財政、國土等部門還密切配合，大力改造中低産田，積極推進土地整理，不斷改善和提升耕地田、路、渠、林等基礎設施，增強了耕地抗災減災能力。

　　二是注重配肥改良土壤。這些年，在中央財政的支援下，國家組織實施了土壤有機質提升項目，累計投入資金40多億元，鼓勵農民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，促進了土壤理化性狀的改善，保護了農田基礎地力。自2005年以來，中央財政累計投入測土配方施肥資金78億元，覆蓋2498個縣（區、市），累計推廣測土配方面積10億畝以上。通過實施測土配方施肥，糧食單産提高6%-10%，畝均節本增效30%以上。

　　三是注重耕地品質管理。2005年，國務院頒布實施了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確省級政府耕地保護目標責任。2009年，農業部會同國土資源部聯合下發了《關於加強佔補平衡補充耕地品質建設與管理的通知》，嚴格補充耕地品質關，切實搞好補充耕地驗收和後期配肥改良。同時，積極參與《土地管理法》等法律法規修訂工作，提出了依法加強耕地保護工作的意見建議。

　　四是注重耕地品質基礎工作。幾年來，依託測土配方施肥項目，完成了31個省（區、市）、2400多個縣（區）的耕地地力評價。

　　保護耕地品質財政扶持政策有望據實調整

　　據調查，我國使用了佔世界三分之一的化肥，生産了佔世界五分之一的糧食。人多地少的國情，使我國的農業生産一直堅持高投入、高産出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，存在問題突出：耕地資源極為稀缺，耕地土壤退化加劇，土壤污染嚴重。

　　鋻於此，國家決定明年起啟動實施“耕地品質保護與提升行動”。農業部相關負責人表示，當前和今後一個時期的耕地品質建設工作要強化“兩個理念”、健全“兩個機制”，即樹立耕地資源“量質並重”的理念，樹立耕地保護“品質紅線”的理念，健全管理工作機制，健全建設補償機制，逐步實現耕地品質管理常態化、法制化和規範化。

　　“耕地品質保護與提升”項目是以地力配肥、土壤改良、養分平衡、品質修復等措施為主要內容，以高標準農田工程建成區、佔補平衡補充耕地項目區、耕地品質問題突出區為實施重點，著力提升耕地內在品質。在發展目標上，通過改（改良土壤）、培（配肥地力）、保（保水保肥）、控（控污修復）等措施，努力實現三大安全（農産品數量安全、品質安全和農業生態安全）、“兩提一改”。“兩提”包括：一是提高田間設施水準和耕地基礎地力，確保到2020年，建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農田。二是提高耕地基礎地力，通過土壤改良配肥等耕地內在品質建設，力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.5個百分點。“一改”就是改善耕地品質環境，力爭到2020年，畜禽糞便等有機肥資源利用率提高20個百分點，秸稈還田、殘膜回收率達到80%，實現化肥、農藥用量零增長，耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題得到有效控制。

　　為確保“耕地品質保護與提升”項目順利實施，財政“所有”扶持政策有望據實調整。一方面，目前，國家在土肥水方面有5個轉移支付項目，包括：測土配方施肥項目每年7億元，耕地保護與品質提升（土壤有機質提升）項目8億元，旱作農業技術推廣項目（三北地區地膜覆蓋）10億元，加上今年啟動實施的湖南重金屬污染治理項目11.96億元，河北地下水超採治理專項（農藝措施）15億元，資金總量超過了50億元。這些資金如何形成合力？經考慮，擬調整的思路是：爭取在保留測土配方施肥項目的同時，逐步整合其他項目資金，集中用於耕地品質建設，實施“耕地品質保護與提升”項目。另一方面，通過農業部、財政部兩部門溝通，按照“取之於土、用之於土”的原則，擬從土地出讓收益中單列一定比例資金，專門用於保障耕地品質建設。“這個設想如果能夠實現，將奠定耕地品質建設的百年大計。”曾衍德表示。

　　在實施耕地品質建設行動的同時，國家還將全力做好永久基本農田劃定工作，加強耕地品質監測體系建設，加強耕地品質保護立法進程。