法治是治國理政的基本方式。如何制定治國理政的良法？又如何使這種良法得以有效實施？唯有讓法治成為廣大人民群眾的習慣，內化為一種自覺的意識，形成一種文化，才能實現真正的良法善治。可以説，法治文化是現代國家的必需品，正是這種文化奠定了一個國家的法治水準，也正是這種文化滋養和培育了一個健全的法治社會。但也應看到，社會不會自動接受法治文化，特別是當法治與人們的傳統觀念和自身利益發生衝突時，人們自然會選擇已經習慣了的人治，故而法治之路依然漫長，成為文化更需假以時日。

　　雖然法治文化的形成十分艱難，但只要大力倡導，調動全社會的力量，創新法治宣傳教育模式，努力營造法治氛圍，法治在中華大地總會生根發芽枝繁葉茂，終將成為一種信仰、一種文化、一種核心價值。

　　領導幹部要率先垂范。只要各級黨政機關尤其是領導幹部克服人治思想，增強法治觀念，習慣以法治思維和法治方式思考和解決問題，就能夠帶動全社會崇尚法治，形成法治文化。領導幹部的一舉一動影響著整個社會，所以政府依法行政、司法機關公正司法、立法機關科學立法，這些都是影響法治文化的重要因素。比如針對陳情問題，就必須運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護社會穩定。在破除人治奉行法治問題上，領導幹部應當率先垂范，帶頭守法，運用法治方式推進工作，整個社會的法治氛圍就會有很大的改觀，法治文化也才可能逐步形成。

　　媒體要理性傳播。媒體是資訊的傳播者，是培育法治文化樹立法治信仰的關鍵一環。媒體的理性和規則意識、自律和責任擔當，對整個社會形成法治文化具有重要作用。特別是在新興媒體快速發展的今天，其影響力不可小覷。媒體的導向很重要，只有當媒體展示真相、客觀表達、嚴守規則、維護公平正義，社會才能真正尊崇法治，我們期待的法治文化才會形成。

　　學校要承擔起教育責任。文化的養成不可能速成，必須從小灌輸、教育、訓練。法治信仰涉及三觀，只有家庭的耳濡目染，教育機構的長期努力，全社會的共同推進，才可能逐漸形成。尤其是學校教育是至關重要的一個環節。學校應該把法治課作為必修課，讓每個學生從小接受法治教育，增強規則意識、程式意識、責任意識和誠信意識，在法治文化的熏陶下健康成長。

　　公眾要理性表達和行動。形成法治信仰的基礎在廣大人民群眾。當“中國式過馬路”、“信訪不信法”、“走關係”強于“走程式”大行其道時，我們就必須反思，是什麼力量讓規則失效，是什麼力量讓理性缺位。為什麼人們不願理性地表達自己的意見，按照法律渠道解決問題？為什麼人們遇到熱點問題就無視規則競相從眾？如何才能保持理性、按規則行事？這些都值得我們認真思考，也是法治文化形成過程中每個公民應盡的責任。

　　法治文化還需制度保障。有些國家的信用體系是全國統一的，社會保障號是公民唯一的證明記錄，考試作弊可能就是一個污點，商場盜竊也成為污點，人一生中不斷累積的這些污點不僅影響著繳納保險金額的高低，還影響未來的職業選擇，影響人生前途。社會信用制度對人的行為和習慣有明顯的規範作用，其後又有強大的威懾力保障。現在，我們由於信用體系不健全，缺乏有效約束，容易造成一些執法隨意和腐敗現象。社會信用缺失本質上還是制度缺失的結果。從這個意義上説，形成法治文化還有賴於健全並落實各項制度。（作者：中國行政法學會會長 馬懷德 原文刊載于經濟日報10月31日第十一版）