29日召開的國務院常務會議決定，放開銀行卡清算市場，符合條件的內外資企業均可申請在中國境內設立銀行卡清算機構。這意味著，中國銀行卡清算市場將迎來重大變局，銀聯一家獨大的歷史或將改變。

　　根據世界貿易組織對中美電子支付服務案的裁定，中國將在2015年8月29日前開放人民幣轉接清算市場，屆時國際巨頭VISA、萬事達將進入中國市場，單一帶有VISA、Mastercard標識的卡在中國境內的POS機上無法受理的局面將成為歷史。

　　這無疑將給中國支付清算市場帶來巨大震動。在全球支付清算市場，VISA與萬事達卡一直佔據七成以上的市場份額，掌握著全球銀行卡相關業務、技術標準和清算系統的主導權。

　　而隨著新技術革命引領資訊化時代的到來，中國已成為全球增長最快、最具潛力的銀行卡支付清算大國，不同層面、不同類型的跨行轉接清算組織，已初步形成有效互補、多元發展的局面。

　　中國銀聯顯然在中國銀行卡産業中處於核心和樞紐地位，截至2014年6月末，銀聯境內外聯網商戶超過2100萬戶，受理網路延伸至全球142個國家和地區。

　　與此同時，以支付寶、財付通為代表的第三方支付公司也線上上支付、跨行轉接清算領域快速崛起，二維碼支付、聲波支付等新型支付方式層出不窮。

　　央行數據顯示，截至今年7月底，第三方支付持牌企業達269家，市場份額排名前20家的第三方機構約佔整個支付市場份額的90%，銀聯的市場“蛋糕”早已被蠶食。

　　“在市場先行與規則滯後的矛盾中，中國支付清算市場面臨新的挑戰。”中國社科院金融所所長助理、支付清算研究中心主任楊濤説。

　　業內人士認為，對外，中國支付清算市場的國際化建設還處於起步階段，缺乏有效的國際協調;對內，支付産品、服務創新和供給仍無法滿足消費者多元化需求。

　　“越來越多的主體參與到支付清算服務體系，但市場規則和競爭秩序尚存混淆和混亂，需要在支援創新與控制風險的‘蹺蹺板’之間達到平衡。”楊濤説，“以網際網路為代表的資訊技術開始對於支付清算市場的各個環節産生深遠衝擊，對電子貨幣的概念內涵産生影響，但原有的分業監管格局難以適應這一變化。”

　　在加快對外開放的同時，中國銀行卡清算市場對內開放步伐正在加快。

　　阿里巴巴小微金融總裁助理陳達偉説:“目前國內支付市場是補位的競爭，第三方支付機構切入了原來大型機構沒有覆蓋到或者服務效率比較低的地方，特別是小額、零售支付以及線上支付。這在網際網路時代給中國支付市場帶來新的發展機會。”

　　業內人士認為，要成為一家轉接清算機構並不容易，這意味著企業需要付出高昂成本:需要發卡，建立自己的卡標，鋪設專用的POS機具、風控、賬戶維護、對受理環境的改造等，也需要同時覆蓋線上線下的業務，這對大多數第三方支付機構而言仍是奢談。

　　監管部門還需要考慮如何平衡效率與風險，既要對創新有容忍度，又要嚴守風險底線。

　　記者了解到，目前一些第三方支付機構違背規定，直接把發卡行和受理行聯網，已經成為事實上的“清算轉接機構”。在這一過程中，存在大量商戶資訊遮罩、系統端變造等違規行為，成為滋生套現、洗錢等違法行為的灰色土壤。

　　對外經濟貿易大學中國WTO研究院副院長屠新泉指出，支付清算市場開放需考慮法律風險、系統性風險、運作風險和結算風險，其中最重要的是，第三方支付企業如何促進轉接清算業務更加規範發展。“要推動國內支付清算市場良性競爭，避免惡性內耗，防止‘內戰內行、外戰外行’。”