西安：讓專項資金“又專又精”
- 發佈時間：2014-10-30 09:25:46 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
本報訊 設立不規範、資金使用“松”“散”是財政專項資金管理普遍存在的突出問題。近日，陜西省西安市清理整合市本級財政專項資金，從156項縮減為85項，同時打破專項資金部門封閉管理、預算基數固化等限制，為集中財力辦大事奠定了基礎。
據了解，西安市本級原有156項財政專項資金，涵蓋經濟發展、社會事業、公共服務3大類項目，涉及30多個部門。既有一個部門管理資金項目過多，也有同一專項資金多頭管理的情況，影響了資金效益的發揮。對此，西安市先做“減法”，對現有專項資金縮減數量，優化結構。第一招是清理規範，對已到期、任務已完成和失去政策依據的專項資金，給予清理取消；對有明確政策期限的項目，到期後清理取消；對連年結轉、不符合實際情況、效益低下的專項資金，予以調整或取消。第二招是對使用方向和資金性質相同或相近的資金進行歸併整合。如將城鎮居民及大學生醫療保險資金、新型農村合作醫療補助資金等4項資金整合為醫療保險資金統籌使用。
通過清理整合，西安市市本級財政專項資金成功實現“瘦身”。為確保財政專項資金“瘦身”後不“反彈”，西安市規範專項資金設立，一般不設立新專項資金，新的工作任務首先通過調整存量資金結構予以解決，確需新設立專項資金的，充分論證後報市政府審批。並建立動態管理機制，每年在編制年度預算時對專項資金進行清理。此外，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進簡政放權改革，逐步取消競爭性領域專項資金，凡能通過市場機制解決的，原則上不再安排財政專項資金。
在財政專項資金實現少而精的基礎上，西安市又做起“加法”，強化專項資金管理，提高使用效益。一是實行項目庫管理。從編制2015年預算起，所有財政專項資金都通過項目庫單獨編制專項資金預算。充分利用項目庫管理平臺，徵集儲備各類型項目，廣泛採用專家評審、競爭性分配等形式擇優選擇項目，統籌安排項目，做到資金跟著項目走，改變“資金等項目”的現狀。二是加大資金分配透明度。對社會公眾申報、公開徵集項目的專項資金，提高社會公眾的知曉率。三是強化預算績效管理。專項資金所有申報項目必須明確績效目標，進行績效評估；資金使用過程中要跟蹤問效，進行監督檢查；資金使用結果要實施績效評價，進行反饋公開。逐步建立以績效目標為導向、以績效評價為手段、以結果應用為保障的預算績效管理體系。
