文·本報記者 操秀英

　　中國衛星導航定位協會副會長苗前軍這樣解讀智慧城市（smart city）：S代表Service（服務），M代表Management（管理），A代表Application（應用），R代表Resources（資源），T代表Technology（技術）。“倒過來説，智慧城市就是擁有先進技術，按照當地資源特點因地制宜，通過各種創新的應用將這些技術落地，更好地管理城市，服務於公眾。”

　　毫無疑問， 城市的智慧化應以人為本。基於此，國家發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住建部、交通部八個部委印發的《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），將“公共服務便捷化”、“城市管理精細化”作為智慧城市建設的主要目標。這些聽上去很熟悉且宏達的目標該如何在智慧城市建設中落地？

　　智慧城市怎麼做好頂層設計

　　攝影測量與遙感學家，武漢大學學術委員會主任李德仁院士在近日舉辦的“地理國情監測國際學術研討會上”稱：“智慧城市是在數字城市的基礎框架之上，通過物聯網把現實世界與數據世界做一個有效的融合，從而可以自動適時的感知現實世界中人或物的各種裝載物的變化，通過雲計算中心海量的、科學的、複雜的計算和控制，從而為我們的城市經濟發展，城市的管理提供智慧化的服務。”

　　北京超圖軟體股份有限公司總工程師梁軍則闡述道，智慧城市的概念最早來源於IBM提出的“Smart City”，Smart其實是“聰明”的意思，而被我們翻譯成“智慧”，字面上的含義已經偏離了原意。我們可以形容小孩聰明，老人有智慧，反之則不恰當。智慧是知識和經驗的積累併合理利用，聰明有極限，智慧無止境，現階段提智慧為時尚早。在我們大談智慧時，西方發達國家更關注數字化以及資訊技術與業務的對齊（Align Business and IT），物聯網的感測器實質上是數字化的一種器具。在他看來，智慧是城市資訊化的高級階段，是城市發展的終極目標，是一個無止境的過程。

　　他認為，近年來我國城市資訊化建設還主要側重於IT技術層面，摸著技術的石頭過河，應用需求驅動的IT技術與業務的對齊，以及基於頂層設計的資訊資源整合和業務協同還有很長的路要走。“要説智慧那就更任重道遠了。我們現在做的大多還是數字化應用，智慧應用和數字化應用有什麼區別？智慧應用應該是一種人工智慧支撐的協同性應用，由簡單、局部和微觀的智慧構造複雜、整體和宏觀的智慧，智慧家居是微觀層面的應用，智慧交通是中觀層面的應用，智慧交通則是複雜系統宏觀層面的特性（或稱涌現性），它絕對不可能只局限于交通系統本身，‘頭疼醫頭，腳疼醫腳’，而是從城市整體的層面解決交通問題，如城市土地利用空間的優化，智慧是城市系統的整體特徵，應該結合城市的特點和發展階段，系統性地解決城市發展中存在的各種問題。”

　　梁軍説，為了實現城市資訊化的終極理想，必須理清智慧城市的概念和目標，解決頂層設計的問題，以科學的模型指導智慧城市建設，模型是解決複雜性問題的有效技術工具。有人認為頂層設計就是停留在頂層的設計，這是望文生義的結果，其英文原義是“Top-Down Design”，即自上而下的設計，是在戰略目標與架構約束下的自上而下、逐級細化的層層設計，與之對應的是自下而上的設計(Bottom-Up Design)，或者也叫“摸著石頭過河”。按層層設計、逐級細化要求，智慧城市的頂層設計並不可能在短時間完成。

　　梁軍認為，對複雜系統而言，頂層設計是一種長效機制，城市規劃也是一種典型頂層設計機制。“現在很多城市會請一些專家去，説幫忙做一個總體方案，但其實總體方案不是頂層設計，頂層設計應該在相對穩定的架構基礎上，根據城市和技術的發展而細化落實，不是一成不變的。

　　實現精細管理和便捷生活

　　《指導意見》認為智慧城市應實現城市管理精細化：“市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的資訊化體系基本形成，統籌數字化城市管理資訊系統、城市地理空間資訊及建（構）築物數據庫等資源，實現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水準大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水準大幅提升。”

　　目前，在公共安全、應急管理等方面均有一些探索。例如，燃氣管網智慧巡檢系統是結合北斗／GPS、GPRS/3G、基站定位和物聯網遠端監控等技術，針對城市燃氣企業管網安全運作管理開發的一套系統工具。巡檢人員可以通過智慧手機進行現場北斗／GPS定位，對巡檢發現的異常、隱患和第三方破壞等資訊進行拍照、定位和記錄。巡檢記錄資訊自動存儲在智慧手機中，通過短信或GPRS方式實時發送到系統伺服器，或通過專用數據線及網路近程導入到系統伺服器。 生産管理人員可以制定並下發巡檢計劃、查看實時巡檢軌跡和歷史巡檢軌跡、計算巡檢到位率、查詢及跟蹤巡檢發現的異常和隱患資訊、監控第三方施工等。系統根據巡檢情況自動生成各項統計報表，供生産管理人員查看、分析總結。

　　《指導意見》同樣強調了公共服務便捷化在智慧城市建設中的重要性。“在教育文化、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的資訊服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。”

　　要實現這一目標尚需時日。梁軍認為，首先應從公眾和企業需求或者“痛點”出發，推動政府資訊化技術與業務的對齊，優化業務流程，梳理和優化政府的核心業務流程，如解決“辦證難”和“審批難”問題。“現在一個建設項目從立項到完成，要跑很多個部門，蓋很多個章，你能説這樣的城市是智慧的？能否實現在‘三規合一’或‘多規協同’基礎之上的項目立項、規劃選址、土地供應、建設監管、不動産登記等全過程多部門協同的一站式服務？比如市民去買二手房，從一個系統裏就能調出你的身份、納稅等資訊，而不用我們去一個個窗口跑？”

　　2013年底發佈的全國首個智慧城市開放平臺“愛城市”正在做這樣的嘗試。這是國內第一個基於政府開放數據搭建的公共服務平臺，市民在該平臺可準確查詢學區房、藥品購買等各種便民資訊，享受智慧城市帶來的便捷優質“一站式”服務。“愛城市”網站主要分為五大板塊，分別是“政府服務”“生活服務”“城市聲音”“應用中心”以及“專題服務”，可為市民提供一站式的綜合服務，涉及與市民生活息息相關、社會關注度高的便民資訊、教育培訓、公共事業、交通出行、社區服務、醫療衛生、旅遊環境、社會保障等領域。

　　 應厘清政府與市場的關係

　　在智慧城市建設過程中，應厘清政府與市場的關係。“政府能做的應該是制定政策，優化流程，重點解決智慧政務的問題，社會化和市場化的應用應該交給市場。”梁軍認為，政府可開放資源為公眾和企業服務。“政府搭建開放數據平臺，企業通過所提供的應用編程介面（API）開發應用，實現智慧企業應用與智慧政務應用對接。也可以發展第三方應用服務，促進API經濟發展，API經濟也許會成為智慧城市的重要特徵。”

　　梁軍多次談到基於天鵝模型的智慧城市解決方案：智慧城市的建設應遵循“一個中心，三條主線”的原則，即以智慧政務為中心，以社會智慧化（智慧民生）、地理環境智慧化（智慧基礎設施）和經濟智慧化（智慧企業）為主線。

　　梁軍説，如果把城市比作具有生命的天鵝，城市的基礎設施和資源環境是天鵝的身軀，社會和經濟是天鵝的兩個翅膀，政府是天鵝的頭腦。可持續發展的城市應該是均衡健美的天鵝，而不是基礎設施過渡投入，經濟與社會無法支撐的“胖”天鵝，或者基礎設施無法滿足經濟與社會發展需要的“瘦”天鵝，這方面政府很重要，智慧天鵝首先要有智慧的大腦。

　　實現智慧城市均衡穩步的發展，政府與企業應各自發揮職能，城市、城區、城鎮層面交給政府，社區、建築、家居是市場主導，應由企業來承擔。梁軍説，智慧城市涉及到政府，涉及到企業和乃至城市居民，甚至更大的投入可能是網際網路公司。