（上接A1版）

　　“圍繞總目標和五大體系，公報明確了依法治國的6項重大任務：依法行政、公正司法、法治社會建設、法治隊伍建設、黨對依法治國的領導等。”劉小冰説，最能體現依法治國從方略變成方案的是，公報在法治建設的關鍵點上取得了一些突破。

　　“這些關鍵點恰恰是長期以來人們對法制工作抱有懷疑或畏難情緒的主要原因。”比如説，我們國家的審判司法體制，最關鍵的問題是地方化、行政化、神秘化。地方化即法院基本上是屬地設置；行政化就是法院管理體制是行政管理體制，院長、庭長説了算；神秘化，就是很多東西資訊公開不夠，老百姓不知道司法審判的運作過程。“這‘三化’容易導致司法不公和腐敗的發生，對我們國家審判的危害是非常大的，尤其明顯的是行政審判，就是民告官案件。”劉小冰説，這次公報在這些問題上有所突破。如最高人民法院設立巡迴法庭。巡迴法庭雖然不等於巡視組，但有巡視組的作用和功能，方便老百姓打官司。

　　再比如，不按照行政區劃設置法院，力度也非常大。“由此，民告官的案子，地方就干涉不了或者干涉小得多。法院也敢受理，敢立案，敢判。”還有一個突破就是建立重大決策終身責任追究制度。“這也是長期以來困擾司法的一個難題。”他説，以前一些領導幹部為官一任禍害一方，禍害完了拍拍屁股走了。現在是終身追責，可以有效督促政府行政人員依法履職。

　　“推進重大決策法治化最具震撼力”

　　“四中全會公報確定了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，確立了五大法治體系建設，部署了六項重大法治建設任務。這標誌著依法治國將進入到實質性的具體實施階段，一系列依憲治國和依憲執政的體制、機制和制度建設將會全面推進。”南京市社科院城市發展研究所所長朱未易研究員説，四中全會出臺的若干戰略和舉措亮點紛呈，招招切中問題要害，其中推進重大決策法治化的表述內涵最具震撼力。

　　四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　“這句話短短85個字，內容極其豐富，問題意識極強，招招具有規制力。”朱未易説，這一表述體現了重大決策法治化的根本要求，具體體現在重大決策法治程式和機制建設上，要將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式，要建立依法決策機制，要建立合法性審查機制，要建立終身責任追究及倒查機制。“再配以剛性的法律法規和可操作性的制度規範，將會杜絕隨意性決策、私利性決策、非科學決策以及政績驅動性決策等弊端。”

　　本報記者 宋廣玉