近日，農業部、發展改革委、財政部等全國農民合作社發展部際聯席會議九部門下發了《關於引導和促進農民合作社規範發展的意見》，從12個方面提出加強農民合作社規範化建設的任務。這是《農民專業合作社法》頒布實施7年以來，又一個具有里程碑意義的文件。

　　據了解，《意見》提出了12個方面的規範化建設任務，包括章程制定、登記註冊、年度報告、明晰産權、組織機構、財務管理、成員賬戶、收益分配、公開社務、誠信經營、信用合作、資訊化建設等內容。

　　政策鼓勵 合作社遍地開花

　　數據顯示，今年前7個月我國農民專為合作社平均每天新增約1000家，目前已達121萬家，入社農戶8985萬戶，佔全國農戶總數的34.6%。

　　2007年7月1日，《農民專業合作社法》問世，確定了農民專業合作社的法律地位。對於普通農戶來説，加入合作社，“小生産”與“大市場”對接的煩惱交給了合作社，自己就可以放心地進行生産。

　　事實上，農民專業合作社自出現之時起，就一直鮮明地體現著“民辦、民管、民受益”的特徵。數據顯示，加入各種專業合作社的農戶比一般農戶收入通常高出20%以上，有的高出30%以上甚至更多，同時各地的專業合作社還解決了部分農民的就業問題。

　　除此之外，國家在財政、稅收、金融等政策上也給予諸多支援。2008年起，農民專業合作社示範社建設啟動，對認定的各級示範社給予獎勵；2013年起，中央財政大幅增加了合作社發展專項資金，涉農資金把合作社納入支援對象，支援綜合開發、土地整理、農田水利建設等。

　　“空殼社”頻現合作社發展問題重重

　　合作社的快速發展，在發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用，但目前農民專業合作社的發展過程中也存在一些問題。

　　據調研，由於市場準入門檻較低，且能夠享受一定的政府投入、稅收減免等政策支援，一些“空殼”合作社不時出現。而有的合作社成立之後並沒有運轉，成為“休眠社”、“掛牌社”。有些合作社規模小、入社門檻低、管理欠規範、實力弱，由此導致部分農民專業合作社在經營過程中存在安全隱患。還有一些合作社的內部管理機制形同虛設，社內資金使用不夠規範，雖有章程和管理辦法，但執行不力。部分合作社將社員用於生産經營的互助資金進行投機性投資，帶來了很大的金融風險。今年以來，不少合作社出現的負責人失聯、跑路等現象已經警示了合作社風險。此外，按照當前法規，農民專業合作社一般在工商行政管理部門登記，農業部門承擔日常監管責任。但兩者很難對合作社出現的非法吸儲等金融亂象實施有效監管。同時，農民專業合作社未納入國家金融機構管理，監管部門也缺乏明確的監管依據。

　　江蘇省社科院農村發展研究所所長包宗順説，目前農村專業合作社最突出的就是股權太集中，基本上還是一個大戶領著一批散戶，大戶和散戶之間基本上還是買賣關係。合作社股權平均，才能實現利益共用。現在，合作社的股權越來越集中到少數人手中，帶頭人更像是具有較大買賣能力的經紀人，這背離成立合作社的初衷。

　　農業部有關負責人表示，隨著工業化、城鎮化進程加快，我國農村青壯年勞動力大量轉移，留在農村務農的主要是老人和婦女。這些從業者文化程度普遍不高，儘管有合作願望，但民主意識淡薄、經營管理能力不強，這是當前影響合作社規範發展的客觀因素。

　　把握關鍵環節促合作社發展走上規範之路

　　因此，要真正發揮農民合作社在促進現代農業、規模農業發展中的積極作用，必須將規範發展放在突出位置，綜合施策，促進農民合作社發展“量質齊升”。

　　農業部有關負責人表示，促進農民專業合作社發展重點要把握好六個關鍵環節。一是健全規章制度。同時，建立健全財務會計、社務管理等各項制度，完善成員賬戶和檔案。二是依法登記註冊。三是明確産權關係。應嚴格區分參辦領辦主體與合作社自身之間的財産關係，明確財政補助形成資産的産權關係和處置要求，採取內外部監督的方式，促進産權關係明晰、資産依法量化。四是有運轉順暢、有效協調的組織機構。合作社應尊重成員的主體地位，充分發揮成員（代表）大會、理事會、監事會的作用，堅持“一人一票”的民主決策辦法。五是做好收益分配。合作社要按照法律和章程規定，依法公平合理地進行盈餘分配，對成員為合作社提供管理、技術、資訊、商標使用許可等服務或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵。六是堅持誠信經營。大力推行農業標準化生産，指導成員建立生産記錄製度，積極開展“三品一標”認證，建立健全農産品品質可追溯體系。

　　專家表示，加強指導、強化隊伍是合作社發展的前提。建議堅持“因社制宜、一社一策”的原則，大力抓好“三個一批”，即對基本符合法律規定登記條件的，堅持服務到社，及時“引導登記一批”；對已經登記的，著力“扶持提升一批”；對沒有經營基礎的專業協會以及産業特色明顯、群眾合作願望強烈的地方，加快“培育發展一批”。著力提升農民合作社領辦人素質，把農民合作社人才培養納入實用人才隊伍建設和現代農業人才支撐計劃，重點培訓和提升農民合作社理事長的組織管理、創業經營、市場談判、産品行銷等方面的能力。（宗禾）