今年上半年不斷持續的罷工事件給南非經濟帶來了沉重的打擊。儘管南非政府對這種頻繁的節奏已經逐漸適應、免疫，並對2014年的最後幾個月經濟回溫充滿了希望，但顯然，這種想法恐怕又要經受考驗了。

　　因為南非的公共服務行業的公會組織又聯合提出了漲薪的要求。如果不出意外，這次漫長的談判有可能持續到12月份。這給明年有望加速增長的南非經濟頭上懸了把達摩克利斯之劍。

　　罷工，又來了？

　　在近期路透社公佈的調查中，35位分析師對南非經濟的預估中值為2015年經濟增長將加速至2.5%，比今年上升了一個百分點。但前提是礦業不再有罷工，當然這都是在全球經濟維穩這一主要基調下。

　　但真實的情況是，目前，南非醫護、警察、教師等主要公共服務行業的工會組織聯合提出了漲薪15%的要求，並提出將住房津貼增至每月3000蘭特、將醫療補助提高28%等附加條件。

　　南非公共服務領域最大獨立工會“公共服務人員聯合會”（PSA）副總經理瑪尼（ManiedeClercq）稱，工會與政府之間的談判將十分漫長，有可能持續到12月份。同時，希望政府能儘快對公共服務行業130萬工人的漲薪要求予以回應，否則罷工在所難免。

　　如果再出現罷工，對南非經濟所有好的預判都將失效。因為僅僅今年上半年，持續不斷的罷工和勞資糾紛就已經令南非的礦業和汽車業受到衝擊，並損及企業信心。

　　在接受國際商報記者採訪時，中國現代國際關係研究院非洲所助理研究員楊之桄説，從此前南非數次罷工及其結果來看，罷工不僅造成大規模的經濟損失，還嚴重損害社會穩定。

　　僅今年上半年的罷工就令南非2014年前兩個季度的國內生産總值增長率分別僅為-0.6%和0.6%。“受此影響，即使在未來3個月該國公共服務等領域不出現大規模罷工，南非2014年全年經濟增長率恐仍將低於2%。”楊之桄説。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院助理研究員李天國則認為，從本質上看，此次服務業罷工與以往其他行業罷工並沒有太大區別，基本都是圍繞提高工資問題。

　　李天國介紹，近年來，南非的罷工事件非常頻繁，並大多發生在礦産領域，其主要原因一方面是工人開採條件比較惡劣、事故頻發，另一方面則是南非貧富差距較大、生活成本較高，而礦場主支付給工人的工資又常低於法定最低工資，引起工人們的不滿。

　　李天國説，南非政府一直沒有很好地處理好罷工事件，勞資糾紛沒有得到根本解決。罷工事件這條“導火索”進一步激化了社會矛盾，會引發社會底層工人對政府和社會的不滿。

　　前景不妙

　　罷工已然成為影響南非經濟、社會穩定的一大痼疾，但要解決這一問題困難重重。

　　楊之桄分析道，首先一點就是勞資雙方妥協餘地有限。“在目前經濟相對困難的條件下，要求工會降低漲薪幅度的難度較大，而資方在世界經濟不景氣，貿易、財政赤字均較嚴重的情況下大規模提高工人工資的可能性也不大。”

　　其次，貧富差距懸殊是罷工頻發的深層次原因。有統計顯示，南非基尼系數長期保持在0.7左右，是世界上基尼系數最高的國家之一。1994年南非結束種族隔離制度以來，經濟實現了較快發展，但發展成果未能及時、有效惠及廣大黑人民眾，導致不滿情緒在社會底層愈演愈烈。

　　此外，南非政府在解決罷工問題上也面臨兩難境地。

　　南非政府由非洲人國民大會、南非共産黨和南非工會大會聯合組成，親工會力量強大。為保證內部團結，政府必須對工會利益給予特殊照顧。另一方面，為促進經濟發展、吸引更多投資，政府需對資方特別是外資採取“安撫政策”，以保證資方的積極性。

　　“近年來，罷工常被部分工會利用，成為其奪利的工具。”楊之桄説，例如，南非“礦工與建築工會聯合會”（AMCU）等新興工會為迅速擴張勢力，常常借煽動員工對僱主不滿情緒、提出資方難以滿足的漲薪要求等極端方式發起罷工，並從中漁利。

　　事實上，擺在南非政府面前的已經不僅僅是罷工這一件難題，而是一連串的經濟問題。

　　李天國指出，南非經濟存在諸多問題，其中債務問題是一項亟待解決的問題。南非政府總債務佔國內生産總值的比重從2012的42.3%上升至2013年的43%，2013年的財政赤字佔當年國內生産總值比重為4.9%。

　　李天國指出，由於背負債務問題，在推行宏觀經濟政策時，政府財政資金受到較大限制。而相比之下，南非需要動用大量資金改善人民的生活環境。

　　南非依靠社會補助的家庭比例從2002年的12.7%提高到2012年的29.6%。2013~2014年度，南非依賴社會保障生活的總人數高達1600萬，佔全國人口的比重超過30%，社保金額的總支出超過1000億蘭特。

　　李天國認為，對於南非來説，迫切需要的是長期的結構性改革，改變大量依靠出口資源的貿易結構。通過調整國內宏觀政策，提升國內消費和投資信心。此外，運用財政政策的收入再分配功能，縮小社會人群的收入差距，改善礦産業中的勞資關係。但這，顯非易事。