張慶來

　　秋收前，江蘇省沛縣大屯鎮賈廟村先棟家庭農場的農場主蔡先棟吃了顆“定心丸”。9月16日，他從沛縣縣長吳衛東手裏領到該縣1號土地經營權證，意味著他去年從70戶農戶手中流轉的149.73畝土地有了明確“身份”，而且沛縣農村商業銀行還為他授信10萬元，他可以憑“證”申請抵押擔保貸款。

　　在農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，以政府信用為擔保，為農業新型經營主體頒發農村土地經營權證，在江蘇省尚屬首創。通過農村土地經營權確權頒證可以促進農民在自願的基礎上加快土地流轉的主動性，推進農業適度規模經營，從而全面開啟新一輪農村綜合改革。

　　明確産權，釋放土地活力

　　沛縣是江蘇省土地承包經營權確權頒證的試點縣，今年年底前，將全部完成確權頒證工作。事實上，確權頒證在確保農民土地收益的同時為土地流轉提供了依據，為家庭農場、合作社、種植大戶等新型經營主體進行適度規模經營創造了條件。

　　土地流轉後，農民每畝能得到800元至1000元租金，還能從土地中脫身，從事二三産業增加收入。大屯鎮王坑村村民王敬啟一家6口人，過去經營6畝地的年收入不足7000元。經過種地成本核算，王敬啟選擇“放手”自家的土地，流轉後，他們全家打工，算上每年6000元地租，年收入達15萬元。

　　土地從不想種地的農民手中流轉出來，而創業返鄉的大屯鎮村民胡曉花卻選擇成為土地流轉的“接手”，當上了曉花穀物種植家庭農場的農場主，水稻與淺水藕間作，生態綠色，收入可觀。

　　為確保農民土地收益，沛縣專門設立“土地銀行”。一方面收儲百姓撂荒及等待流轉的土地，發給農戶存地權益證書。另一方面，“土地銀行”還可以收回違約的農場土地，交由縣農委農業種植養殖專家團隊來經營，虧損部分再由財政補齊。

　　筆者注意到，今年沛縣農村5項重點工作中，土地確權頒證和土地流轉被著重提出，特別鼓勵村幹部“帶頭流轉土地”。截止到9月，已有124名村幹部流轉土地4萬餘畝。

　　楊屯鎮孔莊村支部書記王存勝帶頭流轉400畝地，和農戶簽了合同、支付了流轉金。“我們村前些年有外來大戶流轉了上千畝地，結果搞了‘半拉子’，沒付租金就跑了。操作不規範造成的農民不信任，是影響土地流轉的一個瓶頸。”王存勝説，現在有了“土地銀行”，村幹部帶頭流轉土地，大家自然沒了擔心。

　　交易“地權”，漲升土地價值

　　如何讓農民自願流轉的土地迅速找到好的“土地運營商”，把“地權”賣個好價錢？又如何讓需要土地的大戶和合作組織迅速找到土地？沛縣成立了農村綜合産權流轉交易中心，讓兩種需求“無縫連接”。（下轉第二版）