多瑙河是歐洲第二大河，是歐洲極為重要的國際河道，全長2857公里，流域面積81.7萬平方公里。多瑙河發源於德國黑森林地區，流經德國、奧地利、斯洛伐克、匈牙利、克羅埃西亞、塞爾維亞、羅馬尼亞、保加利亞、摩爾多瓦和烏克蘭等10個中歐及東歐國家，是世界上流經國家最多的河流，最後從多瑙河三角洲注入黑海。多瑙河流域範圍還包括波蘭、瑞士、義大利、捷克、斯洛維尼亞、波士尼亞赫塞哥維納、黑山、馬其頓共和國、阿爾巴尼亞等9個國家，有大小300多條支流。

　　歐盟及多瑙河流域成員國早在上世紀90年代就開始考慮如何發揮多瑙河流域國家的優勢，實現流域內的共同發展。多瑙河流域國家于1994年簽訂多瑙河保護公約，多瑙河保護國際委員會（ICPDR）于1998年開始運作，為歐洲最大的國際組織，致力於多瑙河水資源管理及永續發展。多瑙河戰略則作為歐盟在多瑙河流域跨區域開發方面實施的一項全面綜合性戰略，旨在統一流域國家在水資源及環境保護、交通及經濟發展等方面共同進步。

　　多瑙河流域人口達到了1億人，目前參與多瑙河戰略的國家達到14個，其中8個為歐盟國家。在這8個歐盟國家中，有6個是新入盟國家。與此同時，多瑙河戰略成員國當中還有6個被認為是潛在的可能加入歐盟的國家。因此，歐盟將多瑙河戰略作為推動歐盟東擴，連接歐盟與東南歐地區的重要戰略。此後，成立了多瑙河戰略委員會，負責協調相關政策。在制定該戰略時，各成員國和相關各方確定了多瑙河戰略的四大政策支柱，包括加強多瑙河流域國家的聯繫；共同開展多瑙河流域環境保護；促進多瑙河流域共同繁榮；強化多瑙河流域國家的影響力。

　　在此政策的指引下，多瑙河戰略以歐盟區域發展政策為依託，重點關注流域國家在基礎設施建設、環境保護、旅遊産業、航運等方面的共同優勢和利益，利用歐盟區域發展資金的支援謀求共同協調發展。

　　目前，多瑙河戰略已經取得了一定的實質性進展，流域各國目前正在為進一步落實具體的政策措施努力。例如在洪水防治方面成立流域國家共同協調的應急反應機制、在經濟方面舉辦多瑙河流域國家企業論壇並共同建立多瑙河研究與創新基金等。近年來，多瑙河流域國家還就共同打擊犯罪、跨地區警務合作等問題達成了共識，並致力於在未來將合作儘快推進至實踐階段。

　　總體來講，多瑙河戰略仍處在起步階段，這一綜合性地區戰略仍需要不斷的修正和實踐。但可以肯定的是，多瑙河戰略與歐盟早前的波羅的海發展戰略一樣，將流域合作與協同發展作為區域跨國協調戰略的基本方向。利用流域優勢、緊抓共同利益則成為多瑙河流域國家共同協調發展的重要基礎。