一、背景情況

　　根據新形勢下我國汽車産品節能管理的需要，工業和資訊化部組織汽車行業研究制定了強制性國家標準《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB 27999-2011），提出了建立企業平均燃料消耗量(CAFC)目標值的全新評價體系。2012年6月，工業和資訊化部建立了汽車燃料消耗量數據管理系統，下發了《關於做好汽車燃料消耗量數據管理系統開通和培訓工作的通知》，明確從2012年7月1日起，各乘用車生産企業、進口乘用車經銷商需按要求報送新生産、新進口的乘用車産品油耗數據。

　　按照《節能與新能源汽車産業發展規劃(2012～2020年)》，為實施乘用車企業平均燃料消耗量管理，逐步降低我國乘用車産品平均燃料消耗量，實現2015年和2020年我國乘用車産品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，2013年3月，工業和資訊化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質檢總局發佈了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》（2013年第15號公告，以下簡稱《核算辦法》）。《核算辦法》規定了乘用車企業平均燃料消耗量的核算範圍、核算主體、核算方法及相關要求，明確了企業平均燃料消耗量核算管理程式。

　　(二) 2012-2013年企業平均燃料消耗量核算情況

　　2013年9月，工業和資訊部發佈了《2012年下半年中國乘用車企業平均燃料消耗量報告》，公佈了2012年下半年在中國境內銷售乘用車的108家企業（包括25家進口企業）産量、油耗實際值、達標值情況。2012下半年，83家國産乘用車生産企業和25家進口乘用車經銷商共生産/進口乘用車782.5萬輛（不含新能源乘用車，不含出口乘用車，以下同），行業平均燃料消耗量實際值為7.42升/100公里。其中，83家國産乘用車生産企業累計生産乘用車737.3萬輛，企業平均燃料消耗量實際值為7.32升/100公里；25家進口乘用車經銷商進口乘用車45.2萬輛，企業平均燃料消耗量實際值為9.16升/100公里。

　　按照《核算辦法》要求，工業和資訊化部會同相關部委在2012年工作基礎上，從2013年開始正式開展企業平均燃料消耗量核算，于2014年9月24日發佈了《關於2013年度中國乘用車企業平均燃料消耗量核算情況的公告》（工信部2014年60號公告），公開發佈各企業生産/進口乘用車産品數量、企業平均燃料消耗量目標值、實際值、達標及排名等情況。2013年，中國關境內111家乘用車企業共生産/進口乘用車1821.85萬輛（不含新能源乘用車和出口乘用車，以下同），乘用車行業平均燃料消耗量實際值為7.33升/100公里。85家國産乘用車生産企業中，有58家企業平均燃料消耗量實際值達到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規定的2013年度目標值要求，有27家沒有達到要求，國産乘用車平均燃料消耗量為7.23升/100公里；26家進口乘用車經銷商中，有13家企業達到要求，13家企業沒有達到要求，進口乘用車平均燃料消耗量實際值為9.06升/100公里。

　　二、工作過程

　　按照《節能與新能源汽車産業發展規劃(2012～2020年)》有關“出臺以企業平均燃料消耗量和分階段目標值為基礎的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內銷售的國産、進口汽車實施燃料消耗量管理”的要求，工業和資訊化部正會同相關部委，抓緊研究起草與《核算辦法》配套的獎懲措施－－《企業平均燃料消耗量管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　近兩年，國家出臺了一系列政策，積極引導、鼓勵節能汽車與新能源汽車的生産和消費，並取得了一定成績，但由於汽車市場的快速發展，汽車市場發展面臨巨大的節能減排壓力，為進一步推動行業加快先進技術研發，加大産品結構調整，採取切實措施降低汽車産品油耗，經組織行業企業專家研究，工業和資訊化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質檢總局，研究起草了《關於加強乘用車企業平均燃料消耗量管理的通知》（徵求意見稿），並於2014年5月公開徵求了社會各界意見。

　　三、主要內容

　　《通知》明確對不達標企業，將採取公開通報、限制新産品《車輛生産企業及産品公告》申報、限制擴大生産能力投資以及加強海關通關審核、進口檢驗、生産一致性核查等管理措施，並提出投資管理要加強燃料消耗量審核，企業應主動採取整改措施等要求。

　　（一）《通知》第一條規定，對於企業平均燃料消耗量不達標且統計新能源乘用車後企業平均燃料消耗量超過6.9升/百公里的乘用車企業，將進行公開通報。

　　企業平均燃料消耗量不達標，是指按《核算辦法》計算的企業平均燃料消耗量水準大於《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB 27999-2011）規定的對應年度的企業平均燃料消耗量目標值。公開通報的企業是平均燃料消耗量沒有達標國家標準要求且統計新能源乘用車後燃料消耗量超過6.9升/百公里的企業，即統計新能源汽車後企業平均燃料消耗量沒有超過6.9升/百公里的乘用車企業不會被公開通報。

　　（二）《通知》第二、三條規定，對於上一年度平均燃料消耗量不達標的乘用車企業，採取如下處罰措施：

　　1.暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到GB 27999－2011車型燃料消耗量目標值的新産品《車輛生産企業及産品公告》申報，直至其企業平均燃料消耗量達標。即如果企業平均燃料消耗量得到改善並能達標，下一年度可以受理綜合工況達不到GB27999－2011車型燃料消耗量目標值的新産品《車輛生産企業及産品公告》申報。

　　2.暫不辦理不達標企業擴大乘用車生産能力的投資項目，直至其企業平均燃料消耗量達標。即從該企業平均燃料消耗量達標的下一年度開始辦理其擴大乘用車生産能力的投資項目。

　　（三）將企業平均燃料消耗量納入投資項目審查。新建乘用車生産企業和現有汽車生産企業跨類生産乘用車、擴大乘用車生産能力的投資項目，應提交的企業平均燃料消耗量計劃，不能達標的需進行方案調整。目的是提醒企業提前做好車型開發計劃。

　　（四）對於平均燃料消耗量不達標、不履行達標承諾的乘用車企業，在海關通關審核、進口檢驗、生産一致性核查等方面將加強監管。

　　（五）不達標企業需遞交平均燃料消耗量改善計劃承諾書，提出具體的年度改善目標、改進措施等，包括對現有的達不到車型燃料消耗量目標值車型的停産、限産等。

　　四、下一步重點工作

　　按照《節能與新能源汽車産業發展規劃(2012～2020年)》有關 “研究基於汽車燃料消耗水準的獎懲政策，完善相關法律法規”的要求，工業和資訊化部將根據汽車市場燃料消耗量發展情況，加快推進《管理辦法》研究與制定，進一步完善我國汽車産品節能管理制度。