■技術市場專論

　　開欄的話

　　今年是我國技術市場開放30週年。30年間，技術市場的開放與發展確立了科技領域的商品經濟觀念，極大地激發了社會大眾投身創新創業的熱情，加速了大批科技成果向現實生産力的轉化，支撐了我國高新技術産業的發展。我國技術市場合同成交總金額從1984年7億元增長到2013年的7469億元，相當於全國R&D經費投入的三分之二。近十幾年來，技術市場呈現出每年15%以上高速增長態勢，年均20多萬項科技成果通過技術市場實現轉移轉化。

　　30年間，技術市場經歷了怎樣的發展歷程？探索出哪些激勵科技成果轉化的新思路？而隨著新一輪科技體制改革的不斷深入，技術市場應該著力破除哪些束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙？如何實現技術轉移的體制性突破，最終確立有利於釋放創新能力與活力的系統性制度安排？近日，科技部火炬中心組織全國技術市場管理工作者和專家學者，從不同的角度對上述問題進行解答。本欄目將陸續刊登這些優秀文章，以饗讀者。

　　“十一五”以來，我國技術市場發展規模不斷壯大，技術市場配置科技資源的作用進一步凸顯，為促進科技成果向現實生産力轉化起到了積極作用。當前技術市場存在的不足，主要源於技術市場衍生的産業經濟和産業體制中，缺少明晰的産權關係，技術未能有效地以資本的形態參與資源的配置和權益的分配。特別是在技術産權的處置界定中，尚處在國家、單位（組織）、個人之間難以劃分、不便劃分的狀態。要形成一個繁榮有序的技術市場，必須從改革科技成果處置權收益權入手，在搭建技術産權價值評估體系、建立評估機構和評估師認定管理體系等方面進行更深層次的探索，通過培育技術産權價值評估市場來助推整個技術市場的突破。

　　一、宏觀層面上，改革科技成果處置權收益權

　　開展技術産權價值評估，首要突破技術産權從實驗室通往技術市場的政策障礙——改革科技成果處置權和收益權。

　　首先，要深化科技成果體制改革，在收益分配、股權激勵、技術入股等方面出臺相關措施，激發科研人員的積極性，鼓勵科技人員進行成果轉化。

　　其次，要完善和落實促進科技成果轉化應用的政策措施，實施好技術轉讓所得稅優惠政策，用好各級科技成果轉化引導基金，採取政府購買服務，以獎代補、貸款貼息、創業投資引導等多種形式，強化政府資金對社會資源的統籌引導，暢通科技成果通向技術市場的渠道，促進科技成果向現實生産力邁進。

　　 二、中觀層面上，搭建技術産權價值評估體系

　　在市場化進程中，技術産權價值的確定左右著技術産權價值的實現。政府要建立標準的技術産權價值評估體系，以市場發展為導向、政府指導為輔助，規範和促進技術産權價值評估市場的發展。

　　首先，要搭建起技術産權價值評估體系的整體框架，明確評估的對象，評估的目的、原則和標準，評估的基本方法，評估的基本程式，評估需考慮的其他因素等。

　　其次，要建設集展示、評估、諮詢、交易、合作為一體的一站式、標準化的“技術産權價值評估服務平臺”，培育技術産權價值評估市場。

　　三、微觀層面上，建立評估機構和評估師認定管理體系

　　政府要引導、培育、管理好評估機構，培養管理好評估人員，為技術産權價值評估市場的發展提供支撐和服務。

　　（一）建立評估機構認定考核體系。參照司法部門對律師事務所、財政部門對會計事務所的管理模式，探索建立對技術産權價值評估機構的管理體系。實行評估機構準入制度、分級評定制度、試用期制度和升降級制度，建立健全全方位的評估機構考核體系。

　　技術産權價值評估機構實行準入制度，從基礎條件、業務業績、綜合管理、服務品質和行業自律等五個方面入手，綜合設定評估機構的準入條件。

　　技術産權價值評估機構實行分級評定制度，根據評估機構具備的條件，分設一級、二級、三級，按不同的級別設定不同的評估範圍。財政和稅務行政管理部門對符合規定的一級、二級、三級評估機構，參照有關規定給予相應優惠待遇。

　　技術産權價值評估機構實行試用期制度，初任合格的評估機構，必須經過一年的試用期，經考核合格方可正式授權定級，考核不合格，延長試用期或取消資格。正式授權定級後，方可享受財稅優惠。

　　技術産權價值評估機構實行升降級制度，每年考核一次，連續三年考核優秀即可直接升入上一級，考核不合格者直接降入下一級或取消資格。

　　（二）建立評估師考核認定管理體系。採用培訓考試和業務考察相結合的方式認定技術産權價值評估師，並制定評估師的信用評估、末位淘汰等制度，對評估師依法依規進行考評。

　　首先，建立健全技術産權價值評估師認定管理體系。評估師認定由培訓考試、業務考察兩部分組成。申請人提出書面申請、在面試初審合格的基礎上，參加技術産權價值評估從業培訓，經考試合格後，即可獲得培訓結業證書。須在評估機構工作滿兩年，具備相當的工作經驗，經考查合格後，方可取得評估師資格。

　　其次，制定技術産權價值評估師的信用評估、末位淘汰等制度，對評估師實行年檢，依法依規對其進行考評。評估師違反法律，給當事人造成經濟損失的，應當承擔賠償責任。情節嚴重的，吊銷資格證。（作者單位為湖南省科學技術廳）