改變科研經費重立項輕監管現狀
- 發佈時間：2014-10-13 05:32:20 來源：寧波日報 責任編輯：羅伯特
□淩 波
科技部通報了有關國家科研經費和項目管理方面的問題，涉及中國工程院院士、中國農業大學教授李寧，以及中國人民大學教授潘綏銘等5所大學的7名教授，弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元（10月11日《北京青年報》）。
近年來，科研腐敗案件時有曝出，一些學術權威也因“問題科研經費”不斷牽涉其中。但筆者以為，科研經費管理使用混亂，不能簡單歸咎於某所高校或某位教授，而應深究背後的體制問題。
事實上，科研腐敗在課題立項的源頭上就已經埋下了伏筆。在現有管理體系中，科研項目立項意味著獲得大筆經費，能拿到科研課題的幾乎是有關係的。一些地方領導為謀求政績，大力支援高校搞科研項目。一方出錢給項目，一方搞包裝造聲勢，最終“互利共贏”。部分科研人員拿了課題，根本沒時間也沒精力做，往往轉包給別人。轉包給誰，裏面大有文章。實際上是在權力尋租下，形成了立項、申報、研究、結題整個過程的利益鏈條。
其次，科研經費存在多頭管理，各個部門都在設，很容易脫離監管。這些部門既是科研經費的發放者，又是科研項目的審批者，掌握科研經費的“生殺大權”，高校等科研機構要想拿到經費就必須與他們搞好關係，“跑部錢進”因此層出不窮，甚至不乏有人專門跑項目，然後領取回扣。各種“跑冒滴漏”、弄虛作假現象因此應運而生。
再者，除了自上而下的抽查有一定威懾力，高校內部對科研經費的使用監管基本上是空白，而課題成果的驗收環節也存在“放水”和“淡化”現象。在“經費包乾”的鬆散管理中，大量經費並未用於科研，而是被吃喝玩樂，甚至中飽私囊了。據統計，2013年我國全社會研究與試驗發展經費支出11847億元，但有研究稱，真正用到科研的只有四成。
科研經費亂象不僅造成財政資金的鉅額浪費，也使得科研成果品質縮水，備受社會詬病。遏制科研經費亂象，亟待改變當前重立項輕監管現狀，把以前的事前管理變為過程管理，改變“只管撥錢，不管效果”的做法，對其管理和使用建立全程監管機制。同時，應整合教育、科技、財政、審計等部門力量，建立科研經費績效評價體系，公開支出細目，確保科研經費公開、透明、高效使用。
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