新華社記者文史哲

　　德國有許多典型的城市群，例如德國中部的“萊茵—美茵”城市區共8100平方公里的土地面積，420萬人，359個市政當局，其中法蘭克福、威斯巴登、美因茨、阿莎芬堡和達姆斯塔特等5個大城市。

　　又如“萊茵—魯爾”城市區域，曾經因生産煤和鋼鐵而被稱之為“魯爾工業區”，包括科隆、杜塞爾多夫、杜伊斯堡、埃森、多德蒙德5個人口在50萬以上和波恩、波鴻等22個人口在10萬以上的城市，整個城市區域的人口約在1100萬，土地面積1.6萬平方公里，大體相當於北京。儘管一般百姓還是聲稱他們是某某城鎮的居民，但是，經濟、就業、交通和居住的聯繫都是發生在城市區域層面上的。

　　據法蘭克福市城市規劃局局長迪特·馮·呂普克介紹，這些互相沒有隸屬關係的城市在建設共同城市區域時需要在三個方面密切合作，一是城建及土地規劃，二是交通，三是一些公共環保事業。

　　具體來説，這三方面的合作都主要以成立區域協會的方式進行。在城建及土地規劃方面，每個城市群都有一個法定的“區域聯合協會”，其成員是各城市乃至各個社區選出的各級代表，區域聯合協會以德國《空間規劃法》為依據形成規劃方案，然後由州一級或相關層級的政府城市規劃部門負責具體實施。

　　在交通方面，同樣通過成立區域協會的方式對區域內的交通進行統籌規劃，對區域內的道路建設、公共交通、票價等做出統一的規劃，並以公開招標的形式將道路建設、公交運營的項目等推向市場。同時協會內也設有各區代表組成的監事會，對資金和項目運營以及人事進行監管。

　　此外，德國在垃圾、污水處理、水資源共用與保護方面都存在普遍的區域合作。例如，德國垃圾處理目前有社區模式、企業模式、混合模式等多種管理模式，其中，較為常見的是行業組織模式。德國有許多類似的行業組織，即一定區域內的代表為了共同的任務與目的成立專門處理某些專業事宜的民間協會組織。一個垃圾行業組織就可以專門負責好幾個地區的垃圾處理事宜，而且相當於垃圾處理的義務由城市或社區轉移到行業組織。這一模式強調社區之間的相互協調與專業人士的參與，是更為經濟且現代化的解決方式。

　　又如，在水資源的治理和利用方面，魯爾區的城市群算是德國典型代表。19世紀末20世紀初，在經歷了半個世紀的高速工業化進程後，魯爾區的供水時常出現問題，尤其是污水廢水得不到清理，在當地引發了大規模的流行疾病，1904年，為了改變現狀，萊茵—魯爾區的礦業、工業以及一些社區自發形成了當地第一個水資源管理組織”埃姆舍爾合作社”，主要對魯爾河埃姆舍爾支流流域的廢水進行處理，使其在流入萊茵河前得到清理。

　　政府對水資源利用的協調與管理主要集中在兩點，一是制定規劃，二是協調矛盾。在制定規劃方面，聯邦政府以及聯邦州、聯邦州的各個城市環保部門與城市規劃部門共同合作，按照當地水資源與城市發展現狀制定出水資源管理與利用的目標與計劃。

　　政府管理部門另一項職能是協調水資源的利用和保護與經濟、生産發展之間的矛盾。具體來説主要包括農業生産、礦業開採、人口定居、城市建設、交通規劃與水資源利用之間的矛盾，因為這些方面都可能影響到取水與水資源的輸送，或者可能對水資源造成污染。比如，科隆市曾因工業企業自主取水引起地下水受到破壞，科隆市政府則組織當地工業企業成立協會，自行協商解決取水問題並採用先進的相關設備。

　　呂普克認為，目前德國城市區域合作仍存在不足，在醫療、文化等方面，各城市基本各司其政，造成了一定的資源浪費。他認為原因在於各城市的財政均是獨立的，此外，不同城市地區間的貧富差距也是阻礙合作進一步深化的原因之一。