●立足於尋找當前發展與未來發展相協調一致的“黃金平衡點”

　　●要把創新驅動戰略和生態文明建設理念貫穿在政策制定實施和制度設計之中

　　在增速換擋、結構調整和前期刺激政策消化“三期”疊加中，適應新常態，既是一種被迫，也是一種自覺。

　　轉變發展觀念和思維方式。新常態與舊常態相比，面臨的形勢將會發生很大的變化，發展的目標將呈現出多重性和多層次的特徵，傳統的思想觀念和思維方式已經很難適應，需要及時更新轉變。首先是要樹立可持續的發展觀。經濟社會發展的最終目的是人類福祉不斷增加和生活品質不斷提高的發展，表現為代際之間發展的平衡，既要為未來一代發展奠定基礎，同時也要留下足夠的空間。其次，要樹立“兩分法”的辨證觀。發展是螺旋上升的，增長也不可能始終是直線的，出現一定的波動也是常態。對於發展與增長的關係，更加需要用辨證的觀點立場方法去審視。再其次，要樹立遵循規律的觀念。當前，全球經濟貿易格局、全球政治經濟治理結構、全球産業技術創新都面臨著重大變化，國內“五位一體”總體戰略佈局的實施推進也會對經濟社會政治生活各個方面帶來重大影響，進入新常態後的中國經濟社會可持續發展將是一個更加系統、更加開放的態勢，既要立足國內大局，又要有全球視野。

　　轉換發展模式和重構動力機制。改革開放30多年來，我國經濟運作總體上是處於超過兩位數的超常規增長之中，發展模式是一種典型的高投入、高消耗、高産出的模式，這種模式除了最大程度享有人口即勞動低成本的紅利外，主要是靠犧牲資源環境為代價。未來可持續發展存在著巨大的隱患。進入新常態，既是一種對過去發展模式的被迫調整，也是轉變發展模式的歷史機遇。總書記強調，要以一種平常心看待新常態，關鍵是在新的歷史發展階段，順勢而為地轉變發展模式，真正做到“人口經濟與資源環境相協調”，真正將生態文明建設理念和可持續發展的思想貫穿在整個經濟社會發展之中，在經濟發展中充分考慮資源環境的承載能力，做到“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”要逐步改變以“GDP”增長為核心，依靠投資和出口作為主要增長動力的發展格局。在關注投資和出口品質的同時，更多地依靠改革推動、創新驅動、消費拉動，建立“五位一體”的新的增長和發展動力機制，促進增長與發展的協調一致。

　　積極的結構調整。進入新常態，經濟增長保持中高速增長，從某種程度上來説，實際是以犧牲一定的增長速度為構築可持續發展長效機制換取時間和空間，要抓住時機加快結構調整和優化的步伐，最大限度地實現有品質、有效益的經濟增長和可持續的發展。進入新常態，中國結構調整有壓力，有動力，也有巨大的空間，以實現可持續發展和提高全體人民福祉為目標的結構調整，第一，要與本國本地的資源稟賦相結合。這種資源稟賦既包括自然資源優勢，也包括科學技術、人力資源和傳統文化優勢。第二，要充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用。在現行的經濟發展階段，任何人為的、依靠行政力量推動的産業結構調整可能都不會持久，發揮市場機制的調節作用，也有可能在結構調整中出現暫時的結構雷同、無序競爭的問題，但這些都是結構調整優化過程中的短暫陣疼，需要保持足夠的定力和耐性。關鍵是推進價格改革，加強和完善法制建設。第三，實現可持續發展的結構調整不僅僅限于經濟結構方面，還要多層次、全方位的經濟社會結構調整，各种經濟關係調諧以及城鄉之間、區域之間、國內國際的均衡協調。

　　定力把握和積極穩健的政策措施。增速換擋，結構調整、消化前期刺激政策效應，加上全球經濟復蘇緩慢和不確定因素增加，中國經濟下行，甚至出現一定的波動是一種客觀的態勢，也是一種正常的現象，需要保持足夠的定力，冷靜地觀察和分析，只要就業、通貨膨脹沒有達到需要調控的極限，經濟運作處在合理的、可以容忍的區間，要立足於尋找當前發展與未來發展相協調一致的“黃金平衡點”，儘管這一均衡點也可能是變動的。一年多的實踐看，全面深化改革，下放和取消不必要的行政審批，釋放改革紅利和市場活力；準確把握宏觀經濟運作區間，巧妙運用財政貨幣以及産業、區域發展政策，實行定向調控和“微刺激”，對兼顧解決當前問題和著眼長遠發展都是有著積極的意義。要在保持穩定性連續性的同時，立足可持續發展完善創新政策措施，既要積極，也要穩健。要把創新驅動戰略和生態文明建設理念貫穿在政策制定實施和制度設計之中，強化環境資源節約和優化配置的財政貨幣政策，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，提高資源要素生産率和使用效率，建立資源要素永續使用的長效機制；進一步完善産業協調發展政策，強化農業，提升工業，加快傳統服務業和新興服務業的發展，促進新型業態的發育壯大；完善區域協調發展政策，制定完善新型城鎮化發展政策措施，形成新型城鎮化有序發展的推動機制，促進城鄉統籌發展和城鄉一體化；加強投資、産業、技術、人才的國際合作，在合作中形成中國的戰略優勢，將中國的新常態與全球的新常態有機地融合，努力實現中國經濟社會平穩較快可持續發展。(作者單位財政部農業司)