小小雞毛菜，忙煞上海人。2000萬上海市民一天也離不開綠葉菜，對菜價波動十分敏感。保護菜農增收、維護菜農積極性，是保綠葉菜市場穩定的根本，用什麼杠桿來平衡2000萬市民與20萬菜農的利益，成為上海各級政府的重大課題。

　　自2010年以來，上海不斷完善淡季綠葉菜成本價格保險、夏季農民高溫人身傷害保險、露地綠葉菜氣象指數保險這三類保險，意在通過構建綠葉菜生産保險機制，破解菜貴傷民、菜賤傷農難題。

　　菜價持續低迷，菜農仍然淡定

　　“自春節到現在，蔬菜收購市場價格持續低迷，今年種菜很有可能要虧本了，幸好有淡季綠葉菜成本價格保險，合作社獲得了近5萬元的保險賠付。今年還增加了露地綠葉菜氣象指數保險，風險保障提高很多，心裏也踏實不少。”上海浦東朝意蔬果合作社理事長沈學國説。

　　朝意蔬果合作社地處浦東新區曹路鎮，去年，合作社187畝菜地收入180萬元左右，合作社6戶成員的平均凈收入超過7萬元。今年虧損的形勢擺在那裏，作為理事長，沈學國總的來説還是比較淡定。

　　自上世紀90年代起就和蔬菜結緣並一直在蔬菜生産一線忙碌的老沈，對上海市蔬菜産業的演變瞭如指掌，對2010年以來實施的蔬菜價格保險所帶來的實效，他的認知更深刻。

　　曹路鎮地處城市近郊，全鎮蔬菜面積近4500畝，而納入冬淡、夏淡保險面積在2000畝左右，其中朝意蔬果合作社的菜地面積佔了近10%。

　　浦東新區農業服務中心曹路站蔬菜專管員顧建國告訴記者，綠葉菜上市量與市場價格波動不成比例，量只增了10%，價格可能會跌30%，量只跌一點點，價格又會漲很多。因此，惟有通過調節生産計劃，落實到品種、季節、基地上，才有可能做到保市場穩定。

　　近年來，上海市農委就緊緊抓住品種、季節、基地這三大核心，通過保險機制確保了“冬淡”8萬畝次、“夏淡”13萬畝次的綠葉菜生産面積，明確夏淡5個品種、冬淡兩個品種按時段保質保量上市。

　　記者發現，價格保險實施以來，上海市場的綠葉菜價格波動明顯趨緩，2012年每公斤綠葉菜批發價最高5.2元，最低1元，比2010年時的最高6元、最低0.8元的振幅降了不少，而2013年是有氣象記載以來高溫強降雨最嚴重的一年，蔬菜價格波動卻比2012年要小。

　　上海市農委蔬菜辦主任陳德明告訴記者，從市場反應來看，綠葉菜價格保險的確為綠葉菜淡季供應、保障菜農基本利益和完善價格調控保障體系發揮了積極作用，而氣象指數保險則進一步完善了保險機制。

　　率先探索形成綠葉菜保險機制

　　自2010年開始的保淡綠葉菜價格保險項目在不斷完善中走過了三年曆程，在這三年中，“見菜承保、上市理賠”、“一品、一戶、一期、一單”分開投保清單到戶的制度越來越嚴密，“均衡播種、均衡生産、均衡上市”的原則愈加明確，但是，上海的探索仍在繼續，力爭通過科學增加保險種類，努力形成上海特色的綠葉菜保險機制。

　　去年的這個時間段，連續的高溫天攪起了上海蔬菜市場的波瀾，上海及時推出夏季農民高溫人身傷害保險，從菜農人身安全出發，完善了“夏淡”、“冬淡”保險。

　　今年，市農委、市財政局結合本市地産綠葉菜“夏淡”期間的生産情況研究制定了《2014年度露地種植綠葉菜（青菜、雞毛菜）氣象指數保險試點實施方案》，開始探索露地綠葉菜氣象指數保險。

　　“菜農對這兩個保險的評價確實是蠻高的，特別是氣象指數保險，很公平，操作起來又方便。”談到人身意外險和氣象指數險，沈學國眼光發亮。

　　記者了解到，氣象指數保險借鑒了國外發達地區的成熟做法，同時又結合了上海的區域特點，以高溫和降雨量作為氣象保險指標，按綠葉菜成本價格保險確定保險産量，依據蔬菜生産險確定保費補貼標準。

　　這個險種的特點是，保險公司無需下地核查災情，菜農也不必擔心抗災救災後得不到理賠，只要根據第三方出臺的指數，雙方就可按規定理賠獲賠。

　　上海市農委綜合處處長葉熾瑞告訴記者，綠葉菜成本價格保險的核心是更有效調節農民生産的計劃性，而氣象指數保險的意義更多的是為了激發菜農避災積極性，目的只有一個，通過完善聯保機制，實現綠葉菜生産、供應的穩定性。

　　“兩手”協同破解菜貴傷民、菜賤傷農難題

　　政府的有形之手和市場的無形之手是推進中國現代農業發展的左右手，兩隻手如何協同用力，是成敗的關鍵。記者在採訪中發現，上海作為探索蔬菜金融保險的先行者，面對千變萬化的自然風險和市場風險，非常注重左右手的協同，隨時調整著力點和力度，“兩手”協同解決菜貴傷民、菜賤傷農難題。

　　對於上海這座大城市來説，要解決這一難題，一是確保每天4000多噸地産綠葉菜上市，二是必須按照計劃供應。上海很早就採取的每個涉農區縣必須落實綠葉菜面積保有量及供應量的做法，確保了供應量，但始終無法有效解決保護菜農增收及菜農積極性的問題。

　　2010年以來，上海把著力點放在了金融保險這根杠桿上。但是，保險費誰來承擔？綠葉菜保險面積及品種如何確定？不同季節不同時段如何調節？哪些菜農能享受保險？問題一個接一個。

　　葉熾瑞告訴記者，落實蔬菜生産計劃本身是個動態過程，因此上海市農委在這三年來不斷通過調整品種面積時間段等，致力於計劃與市場的無縫隙對接。

　　品種上，“夏淡”始終保持了青菜、雞毛菜、米莧、生菜、杭白菜五個品種，而“冬淡”品種則在青菜的基礎上，將杭白菜也列入保險範圍；面積上，首次“冬淡”保險計劃5萬畝次，目前“冬淡”計劃面積確定為8萬畝次，“夏淡”保險面積13萬畝次；保險時段上，目前“冬淡”期間確定為12月16日至次年3月15日，較首次“冬淡”保險延長一個月，“夏淡”期間確定為6月16日至9月15日。“冬淡”和“夏淡”保險均按供應特點分成三個時段，其中“元旦”、“春節”等節日供應作為保險重點；參保主體由村、鎮、區逐級擇優推薦，向核心基地、標準園、大戶等新型經營主體傾斜。

　　綠葉菜生産主體和保險公司是蔬菜保險機制內兩大市場主體，就目前的産業環境來説，菜農的種植面積還太小，誠信沒法保障，保險公司涉農的保險成本太高，風險不小，單靠市場調節還無法讓這兩大主體之間自覺形成你中有我、我中有你的利益關係。因此，政府如何幫這兩大主體架起橋梁，是保險杠桿能否起作用的關鍵。

　　上海主要抓住保費和生産主體兩個環節，為兩大市場主體創造了合作雙贏的機會。

　　綠葉菜價格保險由市級財政給予50％保費的專項補貼，各區縣和鄉鎮結合各自情況，給予相應配套補貼，投保菜農的投入不低於保費的10%，為鼓勵蔬菜生産提高組織化程度，對蔬菜生産龍頭企業、農民專業合作社、集體合作農場按保險基本費率優惠15%；氣象指數保險由市、區縣兩級財政給予70%保費補貼，投保對象自繳30%；夏季農民高溫人身傷害保險每人20元的保費由安信農保公司和合作社各出15元和5元，農民無需承擔保費。